本文节选自《信息化绩效评价：框架、实施与案例分析》，孙强、郝晓玲

从宏观的层面讲，信息化绩效管理制度应该关注哪些内容？

企业信息化绩效评价是一项涉及范围广、内容复杂的系统工程，无论是评价工作的组织实施，还是评价结果的具体应用都必须遵循一定的制度规范。企业信息化建设向着纵深发展，必然要在更深层面上解决体制和机制问题，从宏观层面建立并推行企业信息化绩效评价的有关工作制度。

1  政府通过政策法规进行引导

由于企业自身的局限性，企业对绩效管理的认识需要经历一个从被动接受到主动认识的过程，如果仅靠企业自身逐渐建立和完善绩效管理制度将是一个漫长的过程。政府的政策推行和立法引导是完善企业绩效管理制度的捷径，有助于从宏观上创建重视绩效管理的氛围，由强制执行逐渐引导企业走向自主进行绩效管理的正轨。

美国在推行IT绩效管理制度方面，政府起到非常重要的引导作用。自90年代以来，美国相继颁布了各种法令，通过政府行为引导组织重视IT的绩效。下面列举了一些美国政府所采取的措施：

1990年颁布的《首席财务官法案》（CFO法）：要求在对机构审查时关注财务声明中的绩效信息，包括系统评价信息，机构应该制定年度绩效计划，采用可度量的、可比较的绩效指标衡量相关的输出以及服务的水平。

1993年与1994年，分别颁布了《政府绩效与成果法案》和《联邦获取简化法案》（FASA）：法案要求联邦机构在评价时要考查成本、绩效、规划等几个方面。确定是否有耽误进度、超支、与能力不符的现象存在，该法案实际上将规划与责任、绩效统一起来。

1995年，颁布了《削减纸张法案》。该法案要求机构建立信息资源管理目标，通过IT改善生产力与效率，主张通过工作过程重新设计以及IT的应用提高政府部门的工作效率。机构需要对IT的成本收益进行分析，并进行信息系统实施后的审查、验收以及文档的管理等。

1996年，颁布了Clinger－Cohen法案；该法案要求制定利用IT改进目标的计划。绩效评价目标必须评价IT如何支持机构的计划、机构必须制定基准，在成本、速度、生产力、输出、质量、成果等方面提供一个可比较的基准，确保IT投资有效支持组织使命的管理过程。此外，年度绩效评价应该说明IT在机构中的具体运营情况。

这些相继出台的立法都要求IT绩效管理的改善，并强调实施的责任以及强调结果导向的管理。法案中定义了成本绩效以及进度目标，提出通过IT来简化联邦组织的计划，这些法案的颁布促进了结果导向的绩效管理的发展。这些法案的颁布对IT绩效管理起到积极推动的作用。组织的高层领导不得不增强对IT绩效的重视程度。然而，对组织机构的管理者而言，其最终目标不只是要建立符合这些法令和法规要求的形式，而是如何使用有效的IT管理方法和系统来管理和衡量绩效。因此，绩效管理逐渐由政府强制执行过渡到企业要求自主评价的轨道上。

美国政府在绩效管理的这套做法对我国也具有很强的借鉴意义。目前，我国政府已经通过法律规章制度对信息系统的开发、运行以及维护过程进行控制，以确保信息系统的安全与质量。尤其对于政府公开政务、银行、保险、国防安全等对安全和实时响应的要求很高，并关系着国际民生的信息系统，都通过法律和制度进行严格控制。对于一些上市公司，为了保护投资者的利益，法律法规方面的外部控制也起着很大的作用，必须按照一定的规章制度来进行。这说明我国政府在保证信息化的质量上已经发挥了重要作用。

随着政府对信息化绩效的日趋重视，也会采用法律和制度的手段来规范企业信息化的绩效管理，出台相应的制度规范。例如，可以通过研究制定“企业信息化绩效评价办法”、“企业信息化绩效评价方法选择及工作程序”、“企业信息化绩效评价指标设置及标准选择”、“企业信息化绩效评价结果应用”等一系列统一的制度规范，对全国企业信息化绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等进行明确，这对推动信息化建设朝着理性、有序的方向发展具有非常深远的意义。

2  引入IT审计制度

要想实现信息化建设健康发展，虽然法律规章制度起到非常重要的作用，但是这远远不够。必须在业界范围内通过行业监控的形式来规范，落实组织内部控制及政府与市场监督体系的动态机制。

目前，国内已经逐渐开始引入国际上较为通行的IT审计制度，来加强对整个信息化建设的控制。IT审计是一项独立的验证活动，主要是由独立的具有资格的第三方进行的对IT的有效性、效率和安全性进行审计。

IT审计制度能够有效地控制信息资源投入的风险，从而确保信息资源的增值，有效地规范行业秩序。鉴于中国IT服务业未来巨大的增长空间，国际知名咨询顾问公司、专业技术服务提供商等纷纷抢滩中国市场，提供符合国际标准的信息系统审计服务，这也对我国发展IT审计起到一定的推动作用。

3  发展第三方咨询服务

发展第三方咨询服务也是促进绩效评估制度建立的一种有效举措。鉴于企业IT应用项目的复杂性，没有经历过实际项目的人根本无法把握整个项目的推进和有效规避风险，因此，企业需要第三方咨询服务机构即借助专业的IT管理咨询公司的帮助。

通过独立的第三方提供的信息化管理诊断和业务流程优化咨询服务，对其信息化系统建设过程描绘清晰的远景，建立基于核心竞争战略的、以IT战略为主导的信息化总体规划，并建立基于IT战略规划的业务流程功能模型。第三方的管理咨询公司可以为企业用户提供从前期的IT战略咨询、信息化管理诊断、业务流程优化、信息化项目可行性研究、信息化系统总体规划、信息系统设计。

在信息化实施过程中，第三方可以为信息化项目界定实施中与实施后评价标准，建立甲方、乙方沟通协调的平台，建立完整的企业信息化绩效评估体系，避免由于需求不明确、评估标准不统一而导致的企业信息系统建设延期的现象发生，从源头上降低信息化失败的风险，最终改善企业信息化绩效。“企业用户-独立的第三方管理咨询公司-IT厂商”模式不仅是企业信息化服务市场健康发展的需要，也是实现IT厂商与企业用户双方共赢的最佳模式。

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