为了实现信息化带动工业化，促进工业化与信息化融合，开发区管委会决定委托中国IT治理研究中心（ITGov）进行信息化规划的咨询和编制工作。通过信息化规划，大力推进信息化建设，加快信息技术的广泛深入应用和信息资源的开发利用，改善投资环境、促进经济增长、转变政府行政职能，为全区的经济社会发展服务。
能否用一个实例说明信息化规划如何实施？
参考一个A省经济开发区信息化规划案例。
1.项目背景
A省经济开发区（以下简称“开发区”）位于A省东北部，处在东南亚海运主航线的中心位置，距省会100公里，现有面积35平方公里，规划面积71平方公里，人口10万人。
为了实现信息化带动工业化，促进工业化与信息化融合，开发区管委会决定委托中国IT治理研究中心（ITGov）进行信息化规划的咨询和编制工作。通过信息化规划，大力推进信息化建设，加快信息技术的广泛深入应用和信息资源的开发利用，改善投资环境、促进经济增长、转变政府行政职能，为全区的经济社会发展服务。
2.信息化规划现状分析
为了能做好信息化规划工作，必须了解开发区现有的信息化条件和状况，因地制宜，整合已有资源。现状分析主要从信息基础设施、政务网络、政府网站、信息系统和信息化保障措施等方面入手，分析开发区信息化规划已有资源及发现存在的问题，以利于确定信息化规划需求、目标和内容。
3.信息化规划需求分析
针对开发区信息化建设现状，为使开发区信息化建设上一个新台阶，加快信息化与工业化融合，在国家和A省信息化主管部门的指导方针下，着重从以下几个方面推进开发区信息化建设。
（1）加强信息基础设施建设，为开发区信息化发展提供基础支撑。主要包括建设基于互联网的政务网络，实现区内各政府部门的互联互通；建设政务数据中心，为省数据中心、各部门之间数据共享交换提供基础平台；建设基础信息资源库，实现全区基础信息资源的统一采集、管理和有效开发利用；建设信息安全基础设施，最大程度地保障政务网络和系统的安全。
（2）扎实推行政务信息化建设，提高政府行政服务效能。有序推进行政服务中心信息系统的改造升级，实现行政服务的一站式办理；在电子公文交换系统的基础上，完善综合办公信息平台建设；同时推进工商、税务、财政、政法、人事人才的信息化建设。
（3）全面推进社会公共服务信息化建设，让信息化成果惠及全区人民。主要包括社会保障、劳动就业、医疗卫生、民政、教育和社区服务方面的信息化建设。
（4）加快推进区域管理信息化建设，实现开发区的数字智能化管理。主要包括地理空间基础信息系统建设，以及以地理空间基础信息为基础的保障安全生产的应急一体化系统建设、环境监测信息化建设，通过区域管理信息化的建设，加强政府“综合协调、调度、指挥”的能力，为区内各类紧急事件的预防和处置提供保障。
（5）实施国民经济信息化和电子商务建设，实现信息化和工业化的有机融合。主要包括开发区行业信息服务平台建设、开发区服务业信息化建设和电子商务建设。
（6）加强信息化保障体系建设，从资金、组织、人员、制度、技术、安全等方面全面保障开发区信息化的建设与运行。
4.信息化规划目标
开发区信息化规划总体目标可概括为“一个完善、一个增强、三个突破即信息基础设施进一步完善；政务信息化水平和行政服务能力得到显著增强；在提升社会公共服务水平和能力、提升城市区域管理水平和能力以及信息化和工业化融合三个方面取得突破；实现信息化促进开发区经济社会发展。
具体目标是：
信息基础设施进一步完善。建成基于互联网的政务网络，网络覆盖各政府部门、驻区单位、办事处和居委会，实现区内各单位的互联互通；建成政务数据中心，全区基础信息资源、公共信息资源和部门业务信息资源进入数据中心；建成信息安全基础设施，最大程度地保障政务网络和系统的安全。
政务信息化水平和行政服务能力得到显著增强。区内所有行政许可事项进入行政服务中心信息系统，政府审批业务和公共服务的网上办理率达98％以上；综合办公信息平台应用于区内所有政府部门；工商、税务、财政和政法等信息化水平进一步增强，促进开发区经济社会发展。
在提升社会公共服务水平和能力方面取得突破。90%以上区内居民能享受社会保障、劳动就业、医疗卫生、民政、教育和电子社区等方面的信息化服务。
在提升城市区域管理水平和能力方面取得突破。全面完成地理空间基础信息的数字化工作；数字化的地理空间基础信息能广泛应用在区域管理、安全生产应急和环境监测等领域；通过对地理空间基础信息的开发利用，建成数字开发区框架体系，实现城市区域数字化管理。
在信息化和工业化融合方面取得突破。推进信息化与开发区支柱产业发展融合，有效增强全区的经济社会发展能力。
5.信息化规划原则
（1）立项原则
有利于开发区新功能、新政策的落实，有利于招商引资和改善投资环境，有利于提高政府行政效率和办公效率，有利于服务区内居民。
（2）优先原则
能够快速配置、快速实施、快速应用、快速见效的优先。
（3）建设原则
统筹规划，需求导向。加强统筹规划，发挥政府在整体规划、协调推进、科学决策等方面的重要作用，正确处理综合部门与专业部门的关系，加强各方协调与合作，充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础性和导向性作用。紧紧围绕开发区经济和社会发展的实际需要，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，提高信息化建设的实效性，避免盲目建设。
分层推进，协调发展。根据实际条件，因时、因地制宜，对于不同领域、不同层面和不同发展阶段的信息化建设，按相应层次和相应步骤务实推进。注重总体规划，努力做到基础设施建设和信息化应用、信息资源开发协调发展，电子政务、电子商务、电子社区和企业信息化协调发展。
加强应用，整合资源。深化信息技术在国民经济和社会领域的应用和渗透，以应用促发展，以应用带动信息资源开发和整合。注重信息资源开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，逐步解决条块分割、资源分散、重复建设等问题，充分整合、利用、发挥现有基础网络、业务系统和信息资源，促进互联互通，资源共享，切实提高信息化建设的整体效益。
强化创新，持续发展。以技术创新和制度创新为动力，提高信息化的可持续发展能力。加速制度创新，建立适应信息化建设的管理体制、激励机制、投融资体制以及良好的市场环境。
消除鸿沟，构建和谐。致力于消除“数字鸿沟”和信息不对称现象，促进信息化的均衡发展，提高社会的信息化意识和信息化应用水平，构建和谐社会。
6.信息化规划总体框图
开发区信息化规划总体框图如图2-15所示，可概括为“四横两纵”。
第一横是网络基础设施层，主要包括由各单位局域网、连通各政府部门及企事业单位的城域网和互联网接入组成的网络，由中心机房及网络管理构建的网络管理中心。
第二横是数据中心层，包括数据中心硬件基础设施、基础信息资源数据库和综合应用平台等，是A省经济开发区业务应用系统的基础设施支撑体系。
第三横是应用系统层，主要包括各种电子政务系统、社会服务信息系统、区域管理信息系统等。
第四横是表现层，主要通过行政服务大厅、政府门户网站、呼叫中心、信息亭等手段和途径向企业、公众、政府和公务员等服务对象提供信息化服务。
第一纵是标准规范及管理体系，包括专用于电子政务的标准规范和综合现有信息技术的标准规范两大部分，它是确保应用系统设计、建设和运行符合相关标准的保障体系，在模型的各层都有相应的标准规范。管理体系是确保应用系统得以顺利建设和正常运行的保障体系，包括模型中各层的建设管理和运营管理。
第二纵是安全基础设施及保障体系，是确保信息系统安全运行的保障体系，信息安全贯穿于信息系统的各个层面。
7.信息化规划效果
通过信息化规划工作的开展，确定了五年内全区信息化建设的总体目标和方向，提升了开发区的信息化能力和水平，为开发区经济社会发展提供了重要的信息化保障。
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