信息化绩效评估,是指对照统一的标准,建立特定指标体系,运用数理统计、运筹学等方法,按照一定的程序,通过定量定性对比分析,对一定期间的信息化过程表现和信息化的效果做出客观、公正和准确的综合评判。(中国IT治理研究中心(ITGov),2004)
为什么服务型政府建设要引入电子政务的绩效评价?
(1)电子政务绩效评估概念
“政府绩效评估是指根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评判, 对政府在公共管理过程中投人、产出以及最终结果所体现出来的绩效进行的评定和认可。”
信息化绩效评估,是指对照统一的标准,建立特定指标体系,运用数理统计、运筹学等方法,按照一定的程序,通过定量定性对比分析,对一定期间的信息化过程表现和信息化的效果做出客观、公正和准确的综合评判。(中国IT治理研究中心(ITGov),2004)
电子政务绩效考评是指,运用一定的考核方法、量化指标及评估标准,对被考评单位电子政务的建设、运行和管理全过程及其完成结果进行综合性考核与评估,以促进其电子政务管理水平和应用绩效的提高。(中国IT治理研究中心(ITGov),2006)
服务型政府视角的电子政务综合绩效评估是指,在建设服务型政府这一评估目标的指导下,评价主体依照评价目标,通过设定评估体系和评估模型,运用特定的评估指标和评估标准,按照严格的流程,在定量与定性相结合的基础上进行对比分析,对电子政务全生命周期的过程和结果,政府机构绩效目标的达成情况,以及可持续发展能力,做出客观、公正和准确的综合性评判,同时分析未达到目标指标的原因并提出改进建议,进而发挥评估工作的导向性作用,推动构建电子政务可持续发展的长效机制。(中国IT治理研究中心(ITGov),2008)
从上述定义中可以看出,服务型政府视角的电子政务综合绩效评估应具备以下特征:
作为政府机构绩效评估的重要组成部分;
以评估目标(建设服务型政府)为这一体系的逻辑起点;
覆盖电子政务规划、建设与运维等全生命周期,综合电子政务建设与管理各项工作;
借鉴戴明循环思想,构建“PDCA”评估体系,形成不断改善的电子政务绩效管理机制,而不仅仅是指标体系的设定。目前大大小小的绩效评估,多数均仅仅重视指标体系的设计,ITGov认为这是一个很大的误区。
(2)电子政务绩效评估意义
十七大提出的加快服务型政府建设的改革发展新思路,必将对我国电子政务的整体发展趋势产生重要影响。在这个过程中,通过开展电子政务绩效评估,发挥绩效评估对电子政务建设与管理工作的“指挥棒”作用,对推动政府治理创新、建设服务型政府至关重要。
中国IT治理研究中心(ITGov)认为,我国电子政务发展正在步入“深水区,其本质上是某种形式的“政府再造”,绝非传统意义上的信息技术和设备的升级换代。我们正面临着新挑战和新机遇,电子政务必须支撑我国行政管理体制改革,成为政府管理创新的信息化平台。因此,在电子政务制度安排上迫切需要完善和创新,即适应行政管理体制改革需要,我国电子政务建设需要进一步研究和探索更加符合未来电子政务发展的新型治理机制。它应当满足:更科学有效的跨部门、跨业务流程、跨大系统的建设领导、协调指导、顶层设计、安全管理、资源整合和深化应用需求的电子政务治理框架;并将以上方面通过严格的电子政务全流程管控体系加以实施,也就是要构建面向政府治理创新的善治的IT治理机制。根据ITGov中国IT治理中心的研究与实践,开展电子政务绩效评估,是建设服务型政府,强化行政效能,构建善治的IT治理机制,推动电子政务可持续发展的重要“抓手”。具体而言,在我国现有的国情下,只有绩效评估可以成为电子政务可持续发展的内生动力机制,可以发挥“指挥棒”的作用。
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