电子政务绩效评估是一个很新的研究领域,目前国内外一般公认的框架标准有:COBIT(Control Objectives For Information and Related Technology)框架,基于联邦全面架构(Federal Enterprise Architecture,以下简称FEA)的绩效参考模型、基于电子治理评估框架(E-Governance Assessment Framework,以下简称EAF)的评价体系,我国ITGov三位一体评估模型等。
国内外电子政务绩效评价的案例中有哪些可借鉴的最佳实践?
电子政务绩效评估是一个很新的研究领域,目前国内外一般公认的框架标准有:COBIT(Control Objectives For Information and Related Technology)框架,基于联邦全面架构(Federal Enterprise Architecture,以下简称FEA)的绩效参考模型、基于电子治理评估框架(E-Governance Assessment Framework,以下简称EAF)的评价体系,我国ITGov三位一体评估模型等。下面对这些体系分别进行概要综述。
(1)COBIT框架
COBIT是一个开放性标准框架,1996年由美国IT治理研究所开发与推广,目前已经成为国际上权威的IT绩效管理框架。该框架的基本概念是:通过评价用来支持业务目标或运营需求的信息,或把信息看作是需要由IT过程管理的相关资源综合应用的结果,来完成对IT的绩效管理。该框架已经在全球一百多个国家的政府机构与企业中运用,指导这些组织有效利用信息资源,有效管理与IT相关的绩效。
COBIT的特点是:面向应用,具有通用性、一般性,不能提供针对某一具体行业或具
需求问题的绩效评估方案,组织应根据自身环境修改这个一般性的指南,以满足实际的应用需要。
(2)基于FEA绩效参考模型
2002年美国政府主管电子政务工作的主要机构联合开发了联邦全面架构(FEA)。根据相关文档的描述,其核心目标是“发掘信息资产的重用价值、促进IT投资的有效性”。
FEA由五个子模型构成,即绩效参考模型(PRM)、业务参考模型(BRM)、服务组件参考模型(SRM)、技术参考模型(TRM)和数据信息参考模型(DRM),因此,FEA是一个面向业务和绩效驱动的信息化框架。它从对联邦政府各种行政业务的定义和流程梳理出发,环环相扣的延伸到服务分解、技术重用、数据共享、绩效评估等各个层次,最终为推动跨部门应用整合和信息资源共享提供了完善的参考模型。
绩效参考模型(PRM)是美国政府各部门阐明电子政务系统绩效目标的基本参考标准,也是预算管理部门评价项目绩效的基本依据,处于整个FEA体系的最顶层。可见,绩效是整个FEA所关注的最终目标,也是实施FEA的最高指导原则。
绩效参考模型(PRM)的特点是:应用目标的完整性、模型结构的逻辑性和实际使用的灵活性。该模型为电子政务绩效评估提供了一个指导性的规范框架,要求实际管理者在这个框架的指导下,充分发挥自己的专业判断能力进行实际操作,这与我国目前的现状和需求有一定的差距。
(3)印度基于EAF的绩效评价体系
EAF由印度政府委托国内研究机构开发并应用于电子政务系统绩效评价工作。EAF的核心思想是将电子政务系统按照一定属性划分为四类,通过非常详细的指标体系进行打分和计算,得出评价总分,并根据评分确定预算的拨付。
EAF的特点是:评估过程的严格性、评估内容的具体性和操作方法的易用性。与COBIT和PRM相比,EAF更容易理解和掌握。
(4)ITGov三位一体信息化绩效评估模型
2003年中国IT治理研究中心开发了ITGov三位一体信息化绩效评估模型体系。中国IT治理研究中心认为:目前不可能发展出来统一的可以评估战略层、控制层和执行层三个层面的信息化绩效评估模型。因此,可以根据不同管理层所关注的重点不同,划分成三类:即分别从战略层面、流程管控层面、项目或系统层面对信息化过程的绩效进行评价,从而形成一套综合完整的绩效管理评估模型体系。这三类评估虽然在侧重点上各有不同,但在评估内容上存在交叉,因此在应用时可以结合信息化的具体实施策略,单独运用某一种评估体系,或者综合运用。
中国IT治理研究中心(ITGov)在《信息化绩效评价》专著中给出了上述三个层面信息化绩效评估的详细方法和指标体系,并且将三位一体信息化绩效评估模型体系应用到了北京、广州等地的电子政务绩效评估实践中。
综上所述,目前国内外尚没有一般公认的电子政务绩效评估标准体系,相关研究都还是刚刚起步。目前仅有的体系之间,不论在架构上还是方法上均存在较大区别,尚未形成一套完全成熟的标准体系。同时,电子政务受各国政府的政治体制和社会文化环境影响较大。所以国外已经存在的电子政务绩效评估体系,也都很难适用于我国国情。因此,针对我国国情和电子政务发展阶段建立一套科学的电子政务绩效评估体系,并能够推广应用,必须从理论高度进行创新和设计。
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