《加强电子政务运维提高政府绩效》

发布时间：2010年06月18日点击数： 作者： 整理，瓦尔特 来源：本站原创

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摘要:
随着电子政务的深入开展，投资建设的大量信息系统已进入应用维护阶段，持续可靠提供应用服务的风险已 经凸显。电子政务运维日益成为政府信息化部门关注的重点。本文结合理论研究，立足实践，从电子政务运维现状、面临的挑战、国内外的最 佳实践、电子政务运维发展趋势和应重点考虑的因素等角度进行了观点的阐述。 全国电子政务工作座谈会6月12日在北京召开，亲任国家信息 化领导小组组长的温家宝总理在批示中指出，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经 济社会活动创造条件。这次会议提出，到2010年，基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。 　　

文章指出，大力推进电子政务建设与应用，是信息化时代建设现代化国家的一项重要工作。电子政务是在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会 提供公共服务的一种先进管理模式，是政府与民众沟通实现政治民主的理想桥梁。美国每年投资几十亿美元扩充已有的1300多项电子政务功能有超过60%的互联网用户通过政府网站进行事务处理；根据美国早已出台的《政府纸张消除法案》，2003年10月前实现了政府办公无纸化作业。

加拿大在1999年就成为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接起来的国家。国家电子政府网站把加拿大公民、企业和国际客户分为三类对象开展服务，50%以上的加拿大公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。 发达国家的电子政务度已经达到50%以上，而且正在向实现政府管理信息网络化――电子政府的目标建设迈进。在中国，依据时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》表明，中国目前的电子政务度为37%。 　　

文章同时指出，但从整体情况看，电子政务在中国的发展还不平衡，存在重硬件建设，软件开发力量不足；技术人才缺乏，使用管理人员培训滞后；同一省市和地区的不同部门、不同行业独立开发建设，还没有达到信息共享、互联互通的设计理念。这不仅直接影响电子政务的使用效率，更不能满足行政管理方便、快捷，优质、高效的要求。文章说，电子政务建设的根本意义不在于表现形式上，更重要的是为公众提供实用的信息和服务。政务信息开发利用是电子政务建设的核心，是深化电子政务应用取得实效的关键。要达到“规划”提出的目标，就要进一步提高对电子政务建设与应用紧迫性和战略性的认识，从国家的全局和整体利益出发，针对本部门、本单位的电子政务建设实际，以科学性、实用性、可操作性为基础，立足于服务社会、服务于大众，杜绝“形象工程”。在推进电子政务建设与应用的进程中，要处理好建设、应用和互联互通的关系。加大投入，解决软件开发、人员培训和与之配套的行政管理体制改革，以适应行政管理信息化带来的新型管理模式要求。
“电子政务的风险比一般的IT系统应用更大，原因有以下几点：

第一，电子政务的效益目标往往更模糊；

第二，政府对电子政务的开支缺乏硬约束；

第三，政府官员的短任期与电子政务建设的长期性不合拍，使官员容易增长短期行为。这就要求我们要更加重视电子政务的效益研究，

要非常慎重地推进电子政务，一点一点地防范各种导致电子政务失败和低效化的漏洞，为提高电子政务的效益而努力。”

专家们提出，要想认真做好绩效评估，一是要按照用户的价值观进行评估，二是要在方案设计开始之先就设计出评估标准，三是要重视电子政务的成本核算。

如果说美国的政府信息资源管理正在破解XYZ的话，中国则还在学ABC。前述《让电子政务更有效益》报告中，专家们提出了几点具体建议，

首当其冲第一条建议是：“应尽快制定《政府信息开放法》和《隐私保护法》，虽然在电子政务的推行中我们还需要其他许多法令，但这两条是最重要的，尤其是信息开放问题。”

从提高政府信息透明度开始政务改革，大概落后于发达国家几十年以上。好在信息公开化虽不像“举一毛”那么容易，但也不像“挟泰山以游北海”那么难，毕竟是一件“不为也，非不能也”的事情。一旦下决心去做，百年差距可以在短期内迎头赶上。可是另一方面，要把握政府信息资源管理的系统与集成，则要困难得多。其次，政府项目的费用效益分析形同虚设。从整个国民经济角度来评价政府项目，其方法就是费用效益分析。

日前，ITGov中国IT治理研究中心在国家相关主管部门的支持下，联合相关政府部门和国内外相关学研机构，在借鉴国内外电子政务运维管理的最佳实践和国际标准的基础上，最新研究制订了《中国服务型政府电子政务运维管理规范》，该规范面向政府单位，结合了政府单位特点和需求，有效解决了国际最佳实践和国际标准在我国的“水土不服”，开创了具有自主创新和有中国特色的电子政务运维管理之路。规范还明确了已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，形成了统一规范的电子政务资金预算、建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度，是《2006—2020年国家信息化发展战略》关于电子政务行动计划的细化和落实。在现有国际经济衰退和国内经济形式日趋复杂的背景下，发布中国自主创新的管理规范，将进一步规范和促进政府电子政务运维外包服务、支持我国信息及相关服务业的发展和综合实力的提升，对推动我国产业经济结构转型，支持中央近期出台的经济刺激措施具有重要的现实意义。

据悉，本次发布的电子政务运维管理规范关注电子政务提供的公共服务，内容包括运维组织与职责、运维需求管理、运维外包管理、运维资金预算、建设转运维、运维过程管理、运维绩效评估、技术支撑规范等。该规范可应用于各级政府部门。具体负责电子政务运维工作的政府单位（如信息中心），可借鉴该规范建立本单位的“IT运维管理体系”；在一定区域内对相关政府部门信息化工作具有宏观指导和管理职能的信息化管理部门（如信息办），可借鉴该规范出台用于规范本级政府各单位电子政务运维工作的“电子政务（甲方）运维管理规范”。

《中国服务型政府电子政务运维管理规范》在财政部、商务部和北京市政府、北京市高级人民法院的实践表明，通过应用该规范有助于政府部门提升电子政务科学管理水平，转变“摸着石头过河”的粗放式管理，弥补运维管理规范和运维资金预算制度的缺失。

此外，《中国服务型政府电子政务运维管理规范》还指出加强人才培养的重要性。通过有针对性的人才培训，有助于政府部门相关人员正确定位电子政务运维工作的重要性，同时转变理念，从“单纯的技术思维”转向“管理思维”来规范运维工作，从“单纯的运行维护工作”转变为业务提供高质量的IT服务”的服务视角，从“运维管理”上升到“服务管理”。通过专项培训，该规范也成功应用于北京市各委办局单位有力地保障了奥运期间各系统的安全稳定运行。

与《中国服务型政府电子政务运维管理规范》同步发布的还有《中国电子政务运维管理现状和发展趋势》、《中国电子政务运维管理指引》等研究报告和《中国电子政务运维管理》。