咨询服务内容：信息化绩效评估

发布时间：2011年05月26日点击数： 作者：ITGov 来源：ITGov中国IT治理研究中心

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摘要:
信息化绩效评估的研究和咨询领域包括：电子政务综合绩效评估；电子政务发展水平测评 信息化效能评估；信息系统绩效评估；企业信息化绩效评估；信息化（开发/运维）外包评价；企业信息化绩效评价；IT商业价值评估。

ITGov作为信息化绩效评估的肇始者、推动者和领导者，关于信息化绩效评估的研究和咨询领域包括：

►电子政务综合绩效评估

►电子政务发展水平测评

►信息化效能评估

►信息系统绩效评估

►企业信息化绩效评估 

►信息化（开发/运维）外包评价

►企业信息化绩效评价

►IT商业价值评估体系”；

ITGov信息化绩效评估研究与实践经验：

2001年 率先开展信息化绩效评估和投资回报研究

2004年 发布ITGov自主创新的“三位一体的信息化绩效评价模型”和“信息化绩效评价

2005年 出版中国第一部《信息化绩效评价：框架、实施和案例分析》（清华大学出版社）；

2006年 主持“北京市政府部门电子政务绩效评估”咨询项目（我国第一个省级政府电子政务绩效评估案例）；

2006年 东风汽车信息系统项目投资效益分析模型优化咨询。ITGov指导咨询的内容有：《信息系统项目投资效益分析模型优化》、《信息类投资预算立项审批流程优化》、《东风汽车有限公司分（子）公司信息化投资监管办法》、《信息系统投资项目执行预算实绩报告书》、《信息化管理总部KPI绩效管理优化》以及《信息类资产管理规范》等。同时，ITGov还设计并实施了东风汽车IT外包综合评价，内容涵盖IT规划与组织、开发与实施、交付与支持等，为东风汽车IT决策的科学化提供了重要支撑。例如：让KPI体系固化到每一个IT项目中去，即要求每个具体的KPI指标须由相关业务部门负责人签字确认，并确定每个具体的KPI指标的责任人，以及关键指标数据采集及应用方案。实现IT项目从规划到实施再到上线运行，都有人具体对此负责，避免一些不太实际的想法和KPI指标值的出现，形成一个IT投资管理的闭环；

2007年 主持“广州市政府部门电子政务绩效评估”咨询、广州市区、县级市电子政务发展水平评估咨询项目（我国第一个副省级政府电子政务绩效评估案例），同期发布《广州市电子政务发展报告》、《广州市电子政务绩效评估数据分析报告》等；

2008年 主持“服务型政府电子政务绩效评估研究”、“信息化全流程管理控制体系研究”课题（北京大学为新基金课题）；

2009年 出版《中国电子政务发展水平测评》和《电子政务系统绩效评估与闭环管理》（清华大学出版社）；

2010年 主持国家审计署“衡量IT项目有效性和投资成功的效益指标库”研制；

主持“广州市百件政府服务网上办理工程绩效评价”项目；

主持“广州市区、县级市电子政务发展水平评估咨询”项目；

主持“广州市网上服务公众满意度调查”项目；

主持“广州市电子政务信息共享与业务协同发展报告研究”课题；

主持“北京市高级人民法院电子政务运维绩效管理研究”等；

2011年 主持国家审计署“国家审计信息系统（金审工程）评价”；国家工商行政管理总局“工商行政管理信息化效能评估”设计与咨询实施。自主创新有中国特色的信息化绩效评估之路 。

信息化绩效评估是世界级和世界范围的难题，ITGov自主创新的“三位一体的信息化绩效评价模型”、“信息化绩效评价体系”、“IT商业价值评估体系”等，初步形成了在中国人努力的基础上的框架和体系，这标志着中国在IT治理和IT管理领域长期以来跟在西方发达国家后面亦步亦趋引进时代的终结。
ITGov自主创新电子政务绩效评估方法论

电子政务绩效评估是一项较为复杂的系统工程。一套科学规范的电子政务绩效评估体系，是一个涉及范围广，技术要求高、考虑因素多的复杂系统。我们认为，构建服务型政府视角的电子政务综合绩效评估体系首先应遵循以下思路：

深入实践科学发展观，以评估目标为电子政务绩效评估体系的逻辑起点，将“推进行政管理体制改革，建设服务型政府”融入到评估目标中，力求推动建立能够适应政府行政管理体制改革中机构不确定性的电子政务绩效评估体系。基本原则一是必须根据建设服务型政府的战略目标对电子政务绩效进行正确定位。二是构建科学的电子政务绩效评估体系而不仅仅是一套电子政务绩效指标。三是电子政务绩效评估工作要能够发挥持续的导向作用，形成推动电子政务发展的长效机制。

要解决的关键问题一是电子政务绩效评估体系框架及其必须的组成部分。要形成推动电子政务发展的长效机制，因此构建的绩效评估体系中评估主体、评估流程、评估模型和评估结果运用等都非常重要。具体而言，评估主体必须具备相应权力，能够影响被评单位行为向评估主体期望的方向调整，通过严格的绩效考核和评估结果的透明披露，靠“问责”的制度化来实现电子政务可持续发展的长效机制。二是要解决由于各类政府机构的差异性而导致的电子政务绩效差异性问题。分析影响电子政务绩效的环境因素，充分考虑各政府机构其环境和基础条件的差异，在进行电子政务绩效评估时，不仅可以进行横向比较，还能针对不同政府机构的业务特点，保持评估的科学性、公正性和准确性。三是要解决对电子政务绩效的综合评估问题。评估要覆盖电子政务全生命周期，而不仅是事后评估、系统评估或投入产出评估等。同时，还要综合评估电子政务建设与管理工作。四是要解决电子政务绩效评估结果发挥正面的导向性问题。要将评估与监管结合，注重过程的动态监控与闭环管理，才能发挥电子政务绩效评估对具体工作的“指挥棒”作用。

图1 电子政务绩效评估体系框架图

电子政务绩效评估体系包括评估主体、评估客体、评估思路、评估模型、评估流程和评估报告。首先确定评估主体和评估客体，然后在评估目标的指导下，形成科学合理的评估思路，沿着评估思路构建评估模型。评估模型又包括评估方法、评估基准、评估指标、评估数据，遵循既定的评估流程，运用评估模型对评估的客体进行评估，最后得出评估结果，形成评估报告。整个评估过程不是“一次性”的项目，而是伴随着电子政务工作在全年动态展开的，在过程中进行戴明循环中的“监控和评估”，实现对电子政务全生命周期的闭环管理和自我良性循环。同时，该评估体系自身也是个“小循环”，也需要根据评估工作经验总结，进行持续改进。

“谁评估”实际是描述评估主体，即发起评估的人或组织。“评估什么”描述的是评估客体，即围绕什么进行评估，评估对象是什么？“如何评估”是一个较为复杂的问题，首先要在评估目标的指导下，形成一定的评估思路，沿着评估思路构建评估模型。评估模型又包括评估方法、评估基准、评估指标、评估数据，遵循一定的评估步骤，运用评估模型对评估的客体进行评估，最后得出评估结果，形成评估报告。上述这些内容就构成了电子政务绩效评估的整个体系。