中小城市信息化面临三大困境

发布时间：2011年06月28日点击数： 作者： 来源：计算机世界

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摘要:
信息化是显形的投入，隐形的产出，这使得政府在信息化投入上会掂量再三。大城市如此，中小城市更是如此。 “在城市信息化上，我们一直被忽略。”在“2010中国城市信息化峰会暨AMD杯第二届中国城市信息化50强发布会”上，一位来自中小城市的与会代表向记者抱怨道。

信息化是显形的投入，隐形的产出，这使得政府在信息化投入上会掂量再三。大城市如此，中小城市更是如此。

在城市信息化上，我们一直被忽略。”在“2010中国城市信息化峰会暨AMD杯第二届中国城市信息化50强发布会”上，一位来自中小城市的与会代表向记者抱怨道。

而更多的与会代表们则纷纷坦言，现在城市信息化处于低潮期，中小城市信息化就更有压力了。由于长期被忽视，目前，中小城市信息化面临着观念、资金、发展水平等方面的考验。

厚大薄小

信息化经过10年的发展，需要从大城市逐步走到中小城市，并且中小城市在经济发展到一定程度之后，自身也有很强的信息化需求。”长期关注中小城市信息化发展的威海市经济和信息化委员会副主任马龙，早在2007年就曾撰文呼吁，中小城市提高自身经济的后发优势，必须注重中小城市信息化。如今，马龙的这一观点已经成为业界共识。

国家规划的城镇化发展已经有明确的方针，那就是大、中、小城市和小城镇协调发展，重点发展小城镇，积极发展中小城市。”中国计算机用户协会理事长陈正清认为，加快中小城市信息化实属理所当然。

在本届2010城市信息化50强的名单中，中小城市占据了一半以上的席位。这可以看出，中小城市已经成为城市信息化的中坚力量。

更为重要的是，加快中小城市信息化已经是箭在弦上，不得不发。按照《2006?2020年国家信息化发展战略》要求，未来10年，我国信息化的重点在于城镇信息化，这其中中小城市的作用不可替代。目前，我国城镇化的比例大约是45%，且以每年1%的速度增长，但要达到发达国家70%的水平，还需要20~30年的增长期。

现实的情况并不乐观，大部分的信息化投资还是在大城市。北京借力奥运会、上海借力世博会、广州借力亚运会、沈阳将借力第12届全运会??大城市吸纳了大量的信息化投资。据了解，在北京奥运会上，仅中国网通就投资14.7亿元来建设相关的奥运通信专网。而专家指出，世博会花费的4000亿元中，虽不清楚究竟IT花费了多少，但从装有GPS导航的出租车、装了RFID电子芯片的门票、网上世博会、电子预约机、交通信息呼叫平台等琳琅满目的信息化项目”，就可以估算出花费不菲。

此外，在三网融合这个最新的国家政策上，仅网络改造就需要投入2700亿元。而在7月1日公布的第一批三网融合试点地区（城市）名单中，北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭城市群、深圳、绵阳共12个城市和地区入围。其中，只有长株潭城市群和绵阳属中小城市范畴。

政府的观念需要改变，不能厚了大城市，而薄了中小城市。”一位业内人士呼吁道。

资金投入太少

我们每年的信息化投入大多在1000万元左右，这其实挺少的。”山东聊城、陕西咸阳的与会代表都对记者诉苦道。

2009年，聊城的地方财政收入为55.4亿元，这意味着信息化投入只占整个财政收入的0.18%。即使在城市信息化水平不错的威海，信息化占其财政收入的比例也是非常的低。据马龙介绍，目前，威海每年在政府信息化上会投入2000万元左右，而2009年，威海市的地方财政收入达到102.5亿元。

我们只有把每一分钱都用到刀刃上，多数时候能做些基础性平台的推进工作，应用做得非常少。”一位来自中部中小城市的与会代表告诉记者，其所在城市的信息化投入几乎都是自己来承担，国家的扶持少得可怜。

这也是大多数中小城市信息化不得不面对的“惨淡现状”。据业内人士透露，中小城市资金投入少和国家政策有关系，是制度问题。国家和省一级的财政对信息化的支撑是比较不错的，市一级的财政可以维持，而县一级的财政就很难维持信息化的需求。

信息化是一项需要大量资金投入的工作，而中小城市不是立竿见影就能看到成效。这使得政府在信息化投入上节衣缩食。”马龙表示，大多数中小城市几乎没有产业特色，没法通过快速拉动产业，提升效率，看到信息化的“优化经济”的作用。

相对而言，大城市却大多有产业背景，能够获得短期收益。据沈阳市经济和信息化委员会主任王洪涛介绍，沈阳是中国重要的装备制造业基地，借助软件和信息服务就可以不断为沈阳的装备制造业提供嵌入式软件、研发平台和研发工具，这样信息化在提升经济发展中可以获得显而易见的成效。

缺靠山发展不好

当然，这几年，中小城市已经陆续穿上信息化的新装。2007年，温州、扬州、东营、江门、邯郸等5城市被列为中小城市信息化的试点城市。并且，无锡，威海、宁波等中小城市也成为信息化的新秀。但现阶段，中小城市信息化的发展却参差不齐。

东、中、西部的信息化水平不在一个层次上，甚至同省不同市的发展水平也相差很大。马龙举例称，东营、威海、邯郸、泉州、扬州等城市处于信息化的深入阶段，而咸阳、延吉等城市处于信息化的初级阶段。

据记者调查，一些中小城市由于“傍”上了大城市、大企业或大项目，相应的，自身的信息化也“抖”了起来。

例如，早在2002年，无锡就提出了“数字无锡”。在2005年，无锡太湖交通卡与上海、苏州、杭州的交通卡“联姻”，实现了同城发展。现在，无锡又追上物联网的步伐，成立了全国第一家物联网产业研究基地。

作为黄河三角洲的中心城市，山东东营奔跑在中小城市信息化的前列。2009年，IBM与山东东营签署了“黄河三角洲云计算中心战略合作协议”，IBM将为东营市提供全球领先的云计算产品，帮助其建立黄河三角洲云计算中心，帮助东营打造“石油之城、数字之城和生态之城”。有了国际大企业的帮助，东营自然跑得更快一些。不仅如此，山东东营还是中国首个农村信息化试点城市，目前在山东省率先实现了‘村村通宽带，户户可上网’，每百户居民平均拥有固定电话122部，移动电话262部；互联网普及率达到20.4%。

而另一方面，没有大城市、大企业依靠的中小城市，其信息化发展就相对缓慢。

在陕西咸阳，据该市信息化工作办公室主任白秋生介绍，目前政府信息化还处于上电子政务平台的阶段，农村信息化仍然停留在服务站阶段。“我们目前在2700多个行政村建立了农村信息综合服务站，这是专门给农民服务的，提供农副产品销售、农工器械的价格和销售等方面信息。”白秋生说。

同样，在山东聊城，信息化仍然处于基础平台的建设阶段。2005年，聊城投入100多万元建设企业信息化公共平台，到现在，该平台共为当地节约资金1.5亿元；2009年，投入500多万元，建设应急指挥平台，目前用于交通、安全生产、施工等过程。“我们每年的投资有限，信息化走的都是小投入、求实效的路线。”聊城市经济和信息化委员会副主任何顺刚说。