全球各国政府信息化的发展概况与总体趋势

发布时间：2011年07月08日点击数： 作者： 来源：转载

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摘要:
国际上著名的爱森哲（accenture）咨询公司，曾就2000年电子政务在22个国家和地区的发展情况做过调查研究和评估，并就电子政务发展的成熟程度，将这22个国家和地区依序排成四类别。 全球电子政府的发展概况

全球各国政府信息化的发展概况与总体趋势

国际上著名的爱森哲（accenture）咨询公司，曾就2000年电子政务在22个国家和地区的发展情况做过调查研究和评估，并就电子政务发展的成熟程度，将这22个国家和地区依序排成四类别：

第一，创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；

第二，积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；

第三，稳步发展的国家（或地区）：新西兰、香港（中国）、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；

第四，正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。

下面以这个排列顺序为主线，有重点地介绍几个国家发展电子政府的概况，以便研究借鉴构建电子政府的做法和经验。

美国政府

在众多实施电子政府的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家。

1992年，克林顿就任总统时宣布，他的政府将是一个电子政府。1993年9月，由戈尔副总统代表政府发表了《全国信息基础设施计划》，正式出台了“信息高速公路”计划。同年，由副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（naitionalperformancereview简称npr）针对行政过程与效率、行政措施与政府服务品质进行了重新的讨论，提出了“运用信息技术再造政府”（reengineering-thoughinformationtechnology）的观念，并提出了“创造成本更少、运转更好的政府”（creatingagovernmentthatworksbetterandcostsless）及“运用信息技术改造政府”的两份报告。在后一个报告中，明确提出了电子化政府的概念。npr于1993年9月7日提出的改革方案及企业型政府的特质为基础，将政府定位的监督者、总管理者、人事专家、预算分析者、采购专家，会计师与查账员，并让民众与社会群体由基层来推动国家的改造，该报告还把以下四个原则作为政府再造的行动方向。

1.删减法规，简化程序。包括预算过程的简化、采购流程的简化、分散人事政策、消除法规的过度杀伤力、授予地方与各州政府权力。

2.顾客至上，民众优先。给顾客说话及选择的权力、健全服务组织、创造市场的动态环境、利用市场机制解决问题。

3.授权员工，追求成果。即政府组织充分授权所属各业务单位，针对相关的法规和章程进行检讨清理，要求各业务单位定时、定额比例，提出具体的删减及简化措施等。

4.节约成本，提高效能。删减不必要的人事与政府计划支出，减少政府借贷的数量，用预算法控制政府的支出。

在npr发表的“运用信息技术改造政府”的报告中，还提出了整合如下六项以利于建立电子政府的新机制，使得各级政府之间，政府与民众之间的沟通更快速，更有效率。

（1）提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统；

（2）发展整合性的电子化支付及信息服务；

（3）建立全国性的、整合的电子福利支付系统；

（4）建立国际贸易资料系统；

（5）发展全国性的执法及公共安全信息网络；

（6）建立全国性的环境指标系统。

经过近四年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执法机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对企业和居民的服务方面，联邦政府的200个部门确立了3000多条新的服务标准，简化了3.1万多页的各种规定，作废了1.6万多页过时的行政规章，“电子政府”的发展取得了非常明显的效果。

为了加强电子政府的服务与流程的管理，并为使公民运用基于互联网的信息技术加强获得政府信息与服务的渠道而建立广泛的框架，美国国会于2001年5月提出了“2001电子政府法案”，显示了美国国会正在认真关注将政府带入信息时代的必要性，该法案的要点为：

（1）构建全方位、可互动操作的电子政府试点：

（2）设立催化剂基金，以利于在各部门进行试点工作；

（3）设立由总统委任的领导职位——联邦首席信息官cio，负责与电子政府建设有关的日程。该法案提议成立信息政策办公室，由首席信息官cio管理。首席信息官的职责包括指导、协调、全面监督政府信息资源的开发、应用和管理。

（4）成立首席信息官cio委员会，作为主要的跨部门联席会议，以改善与政府信息资源的获取、开发、应用、运作及绩效有关的政府部门工作；

（5）在财政部设立电子政府基金，用于跨部门的信息技术项目和信息技术的创新应用。

2001年6月25日，由布什总统任命的美国最高信息官马克·霍尔曼（mark.a.forman）兼任联邦政府管理与预算办公室副主任，全面管理一笔为期3年，总值1亿美元的基金，用以通过电子签名和文件上网等手段减少书面文件，同时，负责制定信息技术全面政策和构建跨部门的电子政府门户网站，并要求到2003年时，所有预算必须包括重构计划，所有新的政府公共信息必须上网。

由于美国政府对信息和互联网的作用和意义有着十分清醒的认识，从90年代初期就全面开始了信息基础设施建设，至今已建成了跨越洲际、国家和州区的，将各个局域网、isp及广域网相连接的数据通信骨干网。2000年6月，克林顿就宣布要在3个月内建成一个超大型电子网站——“第一政府网”（firstgov.gov），旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能即点即通。美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。

美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只有你手中有台电脑，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。美国政府网站的内容非常丰富，以美国的农业市场服务机构（ams）为例，ams由政府出资兴建，在全国收集产品价格，每天通过网络和其他媒体公布农副产品市场的信息，目的是帮助公民们（特别是农场主们）了解市场、平等竞争。再以美国政府的“犯罪信息中心”为例，它具有超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能，使普通用户在任何微型电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心，以获取各种有关罪犯的信息，以有效协助有关部门缉拿罪犯。此外，密苏里州政府向公众提供详细的儿童护理服务信息和父母求助热线，同时，还在网上提供“收养儿童照片簿”，使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页，根据年龄查看孩子们的详细情况。康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部门集合到一起，居民如果有什么问题，可以立即被导入与他（她）有关的169个市政当局中的任何一个。西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码，即可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完整的在线申请表格。