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深化电子政务,构建服务型政府
发布时间:2008年04月02日点击数: 作者:陈拂晓 来源:ITGov
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摘要:
 

2007年,我国电子政务建设取得重要进展,其主要特征是:管理体制进一步完善;服务宗旨、目标确立,正确建设模式凸显;标志性工程和推广示范项目成效显著;必将对我国今后的电子政务建设产生深远的影响。

 

1、管理体制进一步完善

一是年初伊始,国家信息化领导小组及时下发了《国家信息化领导小组2007年工作要点》,部署重点推进工作,进一步强调国家电子政务总体框架的建设原则,具体指导全年的建设工作。二是国务院信息化工作办公室会同中央编办、发改委、财政部共同组织了全国电子政务检查工作,落实有关政策部署,调查汇总情况问题,为国家信息化领导小组科学决策和分类指导提供依据。这项重要工作有力地扼制了重复建设、盲目建设等非理性倾向。三是国家审计署将电子政务工程纳入国家行政审计范畴,进一步规范电子政务工程的投资管理,推动了全国各地对电子政务绩效评估方法和指标体系的进一步研究和建立。四是在电子政务项目管理上,国家发改委发布《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》。该管理办法分为九个部分,制定了电子政务工程项目全过程、全环节的管理规定及标准化文档格式,首次明确电子政务工程必须有项目责任人,主管领导对项目建设负总责,工程出了问题必须承担法律责任等重要规定。五是国资委会同国务院信息化工作办公室联合下发《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》,明确要求建立独立的信息化专职管理部门、有条件的企业要设由企业领导成员担任的总信息师(CIO)岗位;要求到2010年中央企业信息化要基本实现向整个企业集成、共享、协同转变,建成集团企业统一集成的信息系统。

上述管理体制方面的进展表明,我国电子政务建设正在迈入科学化、规范化、整体化、制度化建设的新阶段。国有大型企业首次将国际上通行的首席信息官制度纳入管理体制,将极大地推动我国信息化建设中高级复合型人才CIO的使用和培养,起到巨大的示范作用,将对我国电子政务产生深远影响。我国在电子政务中实行CIO制度的大环境正在走向成熟。

 

2服务宗旨、目标确立,正确建设模式凸显

2007年,在多年实践和国家电子政务总体框架的指引下,电子政务应当惠及全民的服务宗旨更加深入人心。党的“十七”大更进一步提出建设服务型政府的行政管理体制改革目标,为电子政务发展明确了方向。一年来,全国各地政府的电子政务应用正从偏重自我服务向注重公共服务转变。例如,北京市政府门户网站首都之窗,将2007年定义为服务年。更好地为公众服务的理念驱动了以提高公共服务效能为目标的政府管理创新和体制创新。充分利用科技进步成果,加强包括硬件在内的资源整合共享正在成为主要的建设指导思想。多部门协同、跨部门共建的“一站式”公共服务项目,突破重重阻力,成功案例越来越多,展现出集中化、集约化建设所具有的高效率、低成本的优势和巨大的公共服务效能,发展势头强劲,认可度越来越广泛深入。这种正确的电子政务建设模式可大大降底建设难度,加快建设进程,提高服务绩效,节约行政成本。

构建服务型政府已经成为我国电子政务服务宗旨的新发展,成为电子政务建设的第一需求。

 

3标志性工程和推广示范项目成效显著

2007年,对国家电子政务全局具有重大影响力的标志性工程取得进展;大量试点示范工程成效显著,具有良好的启示作用和普遍推广价值。为我国电子政务下一步建康发展铺平道路。

一是我国电子政务标志性的基础设施工程­——国家电子政务网络中央级传输骨干网于200710月正式建成开通。这标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成,将能够为各部门各地区开展业务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台,推进党委、人大、政府、政协、法院、检察院等大系统的业务网络建设与互联互通,是提高机关工作效率和公共服务水平、推进行政管理体制改革的重要保障。网络的建成立即推动了基于其上的国家电子政务外网一期工程的进程,到年底,横向接入国家政务外网的中央部门将达到30多个。国家电子政务网络的整体IP规划方案即将发布。国家电子政务网络中央级传输骨干网的建成开通将改变以往网络分散、条块分隔的状况,在网络整合上发挥巨大作用,实现统一网络环境、统一运维管理、统一服务体系的建设目标,并为信息安全和信息资源目录体系与交换体系等国家电子政务基础设施提供构建和部署环境。

二是管理创新特征鲜明的推广、示范工程成效显著,为电子政务健康发展导航引路。仅以北京为例:

北京市东城区“依托数字城市的城市管理新模式”成功在全国推广。这项电子政务工程的突出特征是从管理创新和体制创新入手,创建了统一的、跨部门的城市管理委员会,并将城市管理的指挥与监督分离,实现双轴化城市管理新模式;作为技术支