电子政务发展中的问题和建议

发布时间：2013年05月29日点击数： 作者：中国电子政务网 来源：中国电子政务网

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摘要:
本文通过分析我国电子政务发展中存在的问题，提出了完善领导机制、坚持统一网络平台，着力开发利用整合政务信息资源，及强化电子政务为民服务等政策措施的建议。

1.  现阶段我国电子政务水平
　　20世纪9O年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是计算机技术、互联网技术和通信技术的普遍应用，电子政务在世界范围内迅速发展，被视为传统政务的必然发展方向。
　　作为公共管理的一个重要组成部分，电子政务被认为是改善政府效能、提高政府管理水平以及提高国家竞争力的最有效的手段之一。具体来说，电子政务为政府提供了前所未有的发展、改善和提升服务的机会，并且使政府服务方式发生了本质性的变化。因此，电子政务在政府信息化建设中处在关键与核心的位置，成为了世界各国经济和社会发展的新动力。
　　从世界范围来看，随着各国为信息化建设投入更多的资源，反映全球电子政务发展的平均指数继续增长。大多数国家都通过其门户网站提供了政策、法律、档案等方面的信息。但是，就电子信息、在线咨询、实时决策等方面，发达国家与发展中国家、世界不同区域间仍然存在较大差距。
　　根据联合国的2008年全球电子政务报告，我国电子政务的完备指数为0.5017，位列全球第65位，表明我国电子政务较之发达国家，尚有很大的提升空间。但是，我国电子政务已高于世界平均水平，处于中等偏上发展水平。再从2003、2004、2005年的情况看，我国的电子政务的完备指数分别为0.4160、0.4356、0.5078，全球排名分别为74、67、57，说明了我国电子政务建设呈增长态势，这与近年来我国政府管理模式革新、电子政务网络工程投入以及信息技术、计算机和网络技术的进步密切相关，由此带来了我国电子政务的快速发展。

2.  我国政府部门电子政务发展中存在的问题
2．1  统筹规划不足，领导机构不健全
　　当前我国电子政务发展缺乏统一领导，统一规划。一是体制不顺，从国家层面看，新成立的工业与信息化部并未承担电子政务建设的领导协调职责。政府的信息化具体工作由信息中心承担，各级电子政务统一网络平台、跨部门电子政务应用系统及政府门户网站由各级信息中心承担具体建设和维护，省、市、县电子政务的领导机构也不统一。二是职能不清，电子政务管理协调职能广泛分布在信息办、发改委、经贸委等部门，没有设立必要的行政管理手段和发展基金。三是各自为政，虽然统一使用电子政务网络平台，但是一些政务部门仍然存在单独建设物理网络的现象，以部门的特殊性为理由，向下建设本部门的独立政务物理网络，造成重复投资建设。
2．2  政务信息资源开发、共享程度低
当前政务信息资源的开发、利用和整合远远不能满足电子政务需要。一是认识不足，造成大量政府信息资源的闲置和浪费，信息资源的开发、整合能力较弱，存在政务信息资源条块分割的现象，形成信息孤岛。二是投入不足，导致巨大的电子政务硬件投资效益递减。三是缺乏管理协调机构，目前没有一个政府部门全面有效地掌握全国信息资源的开发利用情况，缺乏跨行业、跨部门、强有力的管理协调机构。四是信息共享性较差，共享意识较落后，信息产品重复、不足与闲置并存，公用信息与保密信息的界限不明，缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。
2．3  应用发展不平衡，为民服务能力不足
各地各部门的电子政务应用系统建设不平衡，电子政务服务“三农”的力度不够，存在明显的“数字鸿沟”。电子政务建设注重服务于经济监管领域，涉及社会公共事业的内容较少；政府部门应用系统建设比较被动，积极性不高；部分地方政府部门在发展电子政务，提高为民服务能力上存在不足，简单地把电子政务等同于政府上网，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，例如政府门户网站在网上办事、互动交流方面进展缓慢。

3.  对我国政府部门电子政务发展的思考和建议
3．1  建立电子政务的统一领导协调机构
　　实践证明，电子政务建设必须坚持统一领导协调，即便是在美国、新加坡等资本主义国家，其电子政务建设也由职能部门统一协调进行。我国是社会主义国家，电子政务建设更应做到统一领导，统筹推进。当前我国并未形成统一的电子政务领导协调模式，因此应解放思想，大胆创新，结合自身实际，创建出有效的电子政务统一管理模式。
建议明确信息化领导小组为电子政务领导组织，成立电子政务办公室，作为电子政务建设的日常办事机构。鉴于目前电子政务管理、协调、决策和执行的实际情况，建议把各级信息中心转为电子政务办公室，赋予行政职能，履行电子政务的管理、协调职能。各级信息中心原有的电子政务网络建设、运行维护职能和网站建设、跨部门应用系统建设等职能继续保留，在各级新建的电子政务办下保留事业职能的信息中心，执行电子政务建设维护职能，并按照事业单位管理技术队伍，有利于灵活制定激励政策，留住技术人才。
3．2  必须坚持和维护电子政务统一网络平台
建设全国统一的电子政务网络平台，具有三个方面的优点：
　　一是经济。如果集中力量建设电子政务统一平台，满足各级政务部门联网需要，总投资将远小于每个部门各自建设一个专用网络的建设总投资。
　　二是实用。全国建设一个统一的网络平台，可避免各部门分散建网、网络之间不能互联、信息不能相互交流的“信息孤岛”和“信息割据”现象。
　　三是安全。全国建设统一的电子政务网络平台，内网与外网之间实行物理隔离，外网与互联网逻辑隔离，便于采用统一的安全技术和措施，确保网络平台安全。
　　从实际情况来看，用统一网络平台解决政务部门网络互联互通问题比分散建设更为有利。这是因为，政务部门信息传输对政务网络安全有较高要求，分散建设不利于信息安全。因此，在今后的发展中，必须排除各种干扰，坚持维护和完善统一网络平台，用一个网络解决电子政务的应用问题，绝不搞重复建设。
建议加快建设全国政务信息网通讯备份线路，为全国政务部门提供稳定可靠的网络环境。加快建设政务信息网横向联网和延伸工程，重点推进省、市、县纵向联网工作，并逐步将政务信息网延伸至街办、乡镇。
3．3  加快全国政务信息资源开发利用
　　政务信息资源是国家的重要资源，是政府行政管理的基础，是科学决策的依据，是联系公众的纽带。当前政府部门在信息资源的开发和利用上相对薄弱，主要是尚未建立有效的信息采集、分类、加工、存储、交换、发布管理制度，部门间信息共享缺少顶层的政府信息资源目录体系及交换体系作为参照，技术标准不统一也是限制信息资源共享的一个不利因素。建议加强对政务信息资源开发利用立法，应加快推进政务信息资源开发利用相关技术标准的制定。
3．4  加快推进GtoC和GtoB模式，强化电子政务为民服务能力
　　所谓GtoC模式，是指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，GtoB模式指政府通过电子网络系统为企业提供服务。随着电子政务的发展，今后全国必须以GtoC、GtoB模式作为电子政务发展的重点。发展电子政务的基本目的是为民服务，只有把GtoC和GtoB模式发展起来，才能够发挥出电子政务促进政府职能转变，提高科学管理、民主决策和公共服务水平的作用。
3．4．1着力抓好一批为民服务的政务应用系统建设
建议加快建设“民声通道”系统建设，倾听民声，了解民意。推进建设一站式电子政务服务大厅和领导热线，集中解决群众的困难和问题。建设和完善宏观经济、人口管理、法人单位、自然资源、地理信息、法律法规、政府文件等一批基础性数据库，实现政务信息资源的有效整合和交换共享。继续加快信息化新农村建设，为广大农民提供涉农信息服务。
3．4．2进一步完善政府门户网站群建设
　　建议各级政府和政府部门的门户网站工作重心以对外宣传、政务公开为主，加快转向以网上办事、为民服务、交流互动为主。全国各级政府网站逐步实现可公开的政府公文和办事表格100％网络下载。所有部门根据本部门业务特点开通网上查询和在线咨询，行政许可事项逐步实现网上受理和审批。所有政府门户网站都要开设领导信箱、在线咨询等互动栏目，落实相关责任部门和人员受理群众意见和建议，限时回复与办理。

参考文献
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