一、引言

当前，我国电子政务项目建设管理流程基本上包括五个阶段，即立项阶段（包括项目建议书、项目可行性分析和项目立项评审），招投标阶段，设计阶段（包括概要设计和详细设计），项目实施阶段（包括项目实施方案设计、项目实施），验收交付使用阶段，如表1所示。

表1 电子政务项目建设管理流程

阶段	内容	参与单位
1、立项阶段	1.1 项目建议书	建设单位（或第三方咨询机构）
	1.2 项目可行性分析（或项目立项建设方案）	建设单位（或第三方咨询机构）
	1.3 项目立项评审	信息化主管单位、财政部门、建设单位
2、招投标阶段	2.1 项目招投标	建设单位、政府采购中心、投标单位
3、设计阶段	3.1 项目概要设计	建设单位、设计单位、监理单位
3、设计阶段	3.2 项目详细设计	建设单位、设计单位、监理单位
4、实施阶段	4.1 项目实施方案设计	承建单位、建设单位、监理单位
	4.2 项目实施
	4.3 项目试运行
5、验收及交付使用阶段	5.1项目验收评测	信息化主管单位、财政部门、建设单位、承建单位、监理单位
	5.2 项目验收
	5.3 项目交付

表1所述管理流程是一种相对粗放的开环式管理方法，在实际的项目管理过程中，往往会导致项目实施目标、内容与立项要求偏离，项目实际进度与计划进度相比出现较大延期，甚至会出现项目失败的现象。为解决电子政务项目管理中出现的这些问题，可采用一种“电子政务项目闭环生命周期模型”的管理方法，该模型方法的最大特点是引入项目绩效评估，实现对电子政务项目精细化闭环管理。

二、电子政务项目闭环生命周期模型

引入项目绩效评估可实现电子政务项目的精细化闭环管理，但要解决如下问题：（1）在电子政务项目管理流程的哪个节点引入绩效评估？（2）如何实现项目管理的闭环？（3）如何实施项目绩效评估？下文将逐一解答这三个问题。

根据表1的电子政务项目管理流程，笔者认为应在两个节点引入电子政务项目绩效评估即可实现项目的闭环管理。一个节点在项目立项阶段即项目可行性分析环节（或项目立项建设方案），在该节点完成项目绩效设计，主要包括“项目绩效指标体系”的设计，项目绩效设计作为项目立项评审的重要组成部分。另一个节点在项目验收阶段，在该节点完成项目绩效评估的实施，主要是将项目的实际建设情况与立项阶段设计的项目绩效指标进行对照，评估项目绩效的完成情况，最终要形成《项目建设绩效报告》，该报告作为项目验收的重要组成部分。如图1所示是电子政务项目闭环生命周期模型，该模型从上述两个节点完成了项目绩效评估的设计与实施，实现了电子政务项目的精细化闭环管理。

根据图1所示模型，对于大型的建设周期较长的电子政务项目，信息化主管部门也可要求建设单位在项目实施阶段的中期进行“项目中期绩效报告”，以便信息化主管部门了解项目建设进度及问题，促进项目建设实施。

图1 电子政务项目闭环生命周期模型

三、电子政务项目绩效评估

（一）电子政务绩效评估基本思路

当前，在进行电子政务绩效评估过程中要解决三个主要问题，即评估主体（谁评估？）、评估客体（评估谁？）和怎样评估，如图2所示为电子政务绩效评估的基本思路。

图2 电子政务绩效评估基本思路

根据电子政务绩效评估基本思路，绩效评估的基本要素包括：评估对象、评估对象模型、评估指标体系、评估方法和绩效评估算法。下面重点介绍电子政务项目绩效评估模型及指标体系。

（二）电子政务项目绩效评估模型

根据电子政务项目的特点，设计电子政务项目的评估对象模型如图3所示。电子政务项目建设在管理绩效和资金绩效的要求下，通过技术手段实现政务需求，实现项目产出绩效；通过对项目产出的深入应用，实现了项目的应用绩效。

图3 电子政务项目绩效评估模型

（三）电子政务项目绩效评估指标体系

电子政务项目绩效评估指标体系包括管理绩效指标、产出绩效指标、应用绩效指标和资金绩效指标四个方面的一级指标，每个一级指标下面有二级、三级指标，如表2所示，同时对每个三级指标有具体评分方法和数据收集手段。

一级指标（权重）	二级指标（权重）	三级指标（权重）
项目管理绩效指标（20分）	项目管理机构及制度（6分）	管理架构（3分）
		管理规章制度（3分）
	项目管理流程（8分）	项目立项（2分）
		项目设计（2分）
		项目验收（2分）
		项目文档归档（2分）
	项目进度管理（6分）	进度执行符合性（3分）
		进度控制规范性（3分）
项目产出绩效指标（30分）	项目完成率（12分）	目标完成率（6分）
		建设内容完成率（6分）
	项目持续发展保障（10分）	运维组织机构（3分）
		运维管理制度（3分）
		运维资金（2分）
		运维培训（2分）
	项目环境变革（8分）	人员岗位优化（3分）
		工作环境、手段改善（3分）
		风险变化（2分）
项目应用绩效指标（30分）	项目成熟度（10分）	项目应用广度（5分）
		项目应用深度（5分）
	项目满意度（10分）	用户满意度（5分）
		政府满意度（5分）
	项目效益（10分）	经济效益（3分）
		社会效益（3分）
		可持续影响（4分）
项目资金绩效指标（20分）	资金分配绩效（12分）	国产硬件比例（4分）
		国产软件比例（4分）
		服务投资比例（4分）
	资金利用绩效（8分）	资金使用率（%）（4分）
		软硬件利用率（%）（4分）

四、结束语

如何规范电子政务项目的建设管理，促进电子政务项目建设绩效的提升，是各级信息化主管部门一直在探索的问题。本文提出的电子政务项目闭环生命周期模型，引入了绩效评估手段，实现了对电子政务项目的精细化管理，该模型的应用将能有效提升我国电子政务项目建设的投入产出效益。

关于电子政务绩效评估更详细的信息，请参阅：

ITGov中国IT治理研究中心IT 治理智库丛书之《电子政务系统绩效评价：体系、方法与案例分析》、《中国电子政务发展水平评价》
或联系ITGov：010-51657848 service@itgov.org.cn

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