我国电子政务进入关键时期 ITGov厚积薄发
——信息化治理在政府领域迎来大发展的黄金时期
2006年7月，财政部金财工程建设领导小组办公室、财政部信息网络中心联合ITGov中国IT治理研究中心成功举办了第二届全国财政系统信息化治理与IT领导力培训班，这标志着金财工程的建设与管理进入新阶段，信息化治理在政府领域迎来大发展的黄金时期。
财政部金财工程建设领导小组办公室一直非常重视信息化治理与IT领导力提升等工作，在信息化治理、信息安全管理、IT服务管理等领域进行了卓有成效的探索与实践。为进一步总结提高，更科学地开展金财工程建设，根据《2006财政干部教育培训计划》的安排，适时举办了此次全国范围的大规模培训班，来自全国各省（市）财政厅（局）金财办、信息中心共计40多名领导参加了培训、研讨。
电子政务迫切需要信息化治理理念与最佳实践的指导
由于信息化治理被认为是“解决信息化建设中深层次的机制和制度安排问题”，建立一整套明确决策权归属和责任承担框架的制度安排，因此，继电信、金融业后，很快引起了政府领域的重视。电子政务也迫切需要信息化治理理念与最佳实践的指导。
本次培训班在2005年全国财政系统信息化治理与IT领导力培训的基础上，进一步深入探讨了以下议题：
（一）信息化治理与IT领导力
（二）信息安全管理体系
（三）电子政务绩效评价
（四）项目管理与需求管理
（五）基于CobiT的IT管控体系
电子政务只有起点没有终点
国务院信息化工作办公室杨学山副主任应邀出席本次培训班，在题为“贯彻落实国家信息化发展战略，积极推进电子政务”的主题演讲中，杨主任指出电子政务是一个长期的发展过程，只有起点没有终点。推进电子政务建设，首先要认识明确，其次要确立体制和机制，第三是突出重点，效果导向。
关于在建立体制和机制方面，杨主任特别指出：要把体制和机制、优化的流程、调整的职能和办事方式以制度和法规形式固定下来；把集中统一、科学有效的管理控制模式，通过预算、招标、监理、验收、评估、考核等制度固定下来；把保密、公开、安全等要求用制度或法规明确。
杨主任站在国家信息化的高度上，高屋建瓴地指出：构建科学的电子政务管理控制体系，已成为电子政务发展到当前阶段的必然要求。
管理控制体系是信息化建设发展到当前阶段的必然要求
目前各级政府普遍都有对信息化工作进行统一管理的专业部门，即信息中心。但是，由于体制和机制等各方面的问题，以及建设思想不统一，已经形成的信息系统只是满足了部门局部的需要，在一定程度上提高了工作效率。但从支持改革发展整体角度来看仍存在诸多问题，如：各自为政、缺乏全局统一的规划；信息化应用方案与业务战略之间脱节；低水平重复投资，信息化绩效不明显，信息化建设找不到重心；信息资源得不到合理应用；信息化建设的风险越来越大等等。这些问题都制约了政府的管理创新和业务发展。
政府需要对信息化建设全过程，按政府改革战略与业务发展的总体要求，进行统一规划、统一管理，以满足管理创新的要求；在组织形式上，强化信息中心的管控职能，实现信息化建设工作的统一管理控制；从管理方法上，需要理顺管理关系，建立管理流程，创建良好的管理环境。因此，建立信息化管理控制体系就成为当前电子政务建设与管理的必然要求。
ITGov中国IT治理研究中心专家孙强先生结合ITGov在电子政务和企业管控体系上的最新研究成果和ITGov首个中国企业信息化管理控制体系的成功实践，以案例研讨的方式，与各省（市）财政厅（局）金财办负责人、信息中心主任交流了金财工程管理控制体系的流程、框架、工作原则、拟解决的关键问题、管控体系涉及的组织层次、依据的理论及方法、以及电子政务管理控制体系实施案例。通过互动研讨，与会嘉宾就以下问题统一了认识，理顺了思路，找到了解决问题的路径：
（一）财政信息化战略与业务战略的融合问题
（二）金财工程的规范化管理问题
（三）信息中心与财政业务部门之间的控制耦合程度、沟通问题、职责定位等问题
（四）金财工程信息化资源有效利用的问题
（五）金财工程信息化风险管控能力
（六）金财工程的绩效评价与持续优化
电子政务绩效评价比规划更重要
在管理学领域，绩效评价是最重要的命题之一，可以说“没有绩效评价就没有管理，没有管理就没有目标的实现”。所以在项目管理、工程管理、人力资源管理等领域都非常重视评价工作。目前，即使是建设三峡葛州坝工程这样重大的国家级基建项目，我国都具备绩效评价的能力和经验。但是，作为新生事物的电子政务和信息化建设领域，绩效评价却是一个全球性难题，而且也是我国信息化建设与管理制度安排上缺失的一个重要环节，而且也已经造成了一系列问题。
ITGov是我国最早开展信息化绩效评价的研究与实践机构，其原创出版的《信息化绩效评价：框架、实施与案例分析》填补了我国信息化绩效评价领域的空白，在政府部门和中央企业引起了极大的反响，受到了广泛的好评。ITGov创新提出的“三位一体（战略实施、项目管理、风险管控）的信息化绩效评价模型” 对信息化全过程进行绩效评价，推动建立信息化发展的长效机制。目前该模型已在中国网通集团、北京市电子政务绩效考评、某大型集团企业信息化全过程进行绩效评价、某国企信息化战略实施等咨询项目中成功应用。
此次培训，ITGov专家孟秀转女士指出：没有度量，就没有管理，没有管理就没有目标的实现。如果我们没有度量和监控信息化的框架，那么，治理、IT与业务战略的一致性、价值交付、风险管理以及资源的有效利用等都将无从谈起。进而，孟秀转女士特别强调：电子政务绩效评价比规划更重要。
孟秀转女士作为目前正在实施中的北京市电子政务绩效考评咨询项目的负责人，向与会嘉宾报告了以下内容：
（一）ITGov电子政务绩效评价框架
（二）电子政务绩效评价指标体系
（三）电子政务绩效评价方法
（四）电子政务绩效评价的组织实施方案与保障机制
（五）中国第一个政府电子政务绩效考评案例
（六）美、英等国政府电子政务绩效审计案例。
培训内容引起强烈反响
此次培训的对象是各省（市）财政厅（局）信息中心的负责同志。今年，“金财工程”建设进入关键时期，财政部对地方财政部门的信息化培训力度不断加大，取得了较好成效。但这些培训主要是技术层面的，对财政业务和信息化管理方面的培训急待加强。
为此，财政部在去年与ITGov成功合作的基础上，筹备组织了第二届信息化治理与IT领导力提升培训班。为了搞好此次培训，财政部信息网络中心、干部教育中心和中国IT治理研究中心在培训内容选择和培训组织上下了很大功夫，针对培训的需求、内容和目标，做了大量前期调研工作。并就培训主题、目标、方式、教材、讲师等内容进行了集中研讨、仔细审查，最终培训取得了圆满成功。
通过此次研讨，财政部信息中心有关领导认为对于提高地方财政信息化主管人员的综合管理水平和能力有着重要意义。来自全国各地的学员纷纷表示既提升了知识结构和技能，又学习掌握了管理理念和管理方法，希望在以后能够定期多开展类似的培训班。
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