《中国民航业IT治理框架研究》课题通过验收

发布时间：2010年05月24日点击数： 作者：ITGOV中国IT治理研究中心 来源：ITGOV中国IT治理研究中心

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摘要:
2010年5月18日，中国民用航空局组织专家对“中国民航业IT治理框架研究”进行了课题验收。专家对本课题的完成情况给予高度认可和肯定，圆满通过专家验收。这也是我国自主创新研发的第一个IT治理框架，将对我国IT治理框架的研究与实践产生重要影响。

2010年5月18日，中国民用航空局组织专家对“中国民航业IT治理框架研究”进行了课题验收。专家对本课题的完成情况给予高度认可和肯定，圆满通过专家验收。这也是我国自主创新研发的第一个IT治理框架，将对我国IT治理框架的研究与实践产生重要影响。

本课题是中国民用航空局2009年启动的跨年度重大软课题，旨在建立中国民航业IT治理框架，形成中国民航业信息化可持续发展的长效机制。课题由中国国际航空股份有限公司和ITGov中国IT治理研究中心联合承担。

本课题在中国民航业信息化现状分析的基础上，构建了包括IT商业价值、IT治理体制和IT治理机制、IT治理方法、IT治理绩效、核心IT能力等要素在内的七个要素组成的中国民航业IT治理框架。该课题多项研究成果如IT商业价值评价体系、核心IT能力、IT风险管控流程等均在中央企业取得成功应用。

本课题的研究成果对于规避中国民航业信息化过程中的风险、助推中国民航企业构筑核心竞争力、促进中国民航业持续安全发展具有重要的作用，可以作为中国民航业信息化过程中的重要参考。

本课题研究成果创新突出，达到国内同行业先进水平，为其它行业的信息化提供了很好的借鉴模式。

目前，比较流行的词汇，如IT治理结构、IT治理架构、IT治理模型、 IT治理标准等，其概念定义、内涵和外延均比较混乱，这不利于IT治理的传播、推动与发展。

ITGov中国IT治理研究中心分析认为，其实大家希望表达的内容更准确的概念是IT治理模式、IT治理体制和IT治理机制等。ITGov是这样界定的：IT治理=IT治理思想+IT治理模式+IT治理体制+IT治理机制（ITGov中国IT治理研究中心，2008），简述如下：

IT治理思想即科学的信息化发展观，尽管在广义的IT治理模式中涉及IT治理思想，但考虑到IT治理思想的重要性，我们还是把它独立出来加以强调；

IT治理模式解决有关管理思想、管理方式方法层面的问题，是具有方向性、框架性的高度概括，其涉及的内容，第一是组织在IT治理工作中所遵循的治理思想或坚守的治理理念（治理观念）是什么；第二是治理的结构问题，其中包括根据组织发展目标确定的IT治理定位（采用什么样的治理方式和治理途径）、治理运行的要求、治理关系的原则等三个方面；第三是治理的运行机制，即涉及IT治理流程及制度体系、组织的价值观、IT文化及沟通机制、IT绩效管理与激励约束机制等。同时，为保障治理模式行之有效，需要建立IT治理自身的绩效评估、持续改进提高的良性循环机制。ITGov中国IT治理研究中心通常只把治理思想理念和治理结构及方式纳入治理模式的研究范畴，而把治理流程层面的内容纳入治理运行机制的范畴。

IT治理体制表达的是治理的组织架构。治理体制是界定组织中各相关主体在各自方面的治理范围、责权利及其相互关系的准则，它的核心是治理机构（如IT治理委员会等）的设置和权限的划分。各治理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到治理的效率和效能，对IT治理效率起着决定性的作用。一个组织选择不同的治理体制，将决定其设置不同的组织机构和运行规则，相应地将会有不同的运行效果。确定现代化的治理体制是建立高效管理组织的基本条件。选择符合组织发展需要的治理体制，必须是在对组织所处行业领域、行业地位、行业特点、竞争状况、资本结构、产权结构、组织结构、人员结构、发展战略或阶段目标、政策环境和内外部资源条件等方面进行详细调查分析，并系统归纳组织的优势与劣势和现有管理体制存在问题的基础上进行。组织的治理体制，往往根据其所从事的事业来划分为集权治理体制、分权治理体制和联邦民主式治理体制。

治理机制的涵义，是指治理体系结构及其运行机理，治理机制又细分为运行机制、动力机制、约束机制。运行机制是指组织IT相关基本职能的活动方式和运行关系；动力机制是指推动信息化可持续发展的内生动力产生与运作的机理；约束机制是指对IT治理行为进行约束与纠正的功能与机理。通过细分的运行机制、动力机制和约束机制，就比较容易理解什么是治理机制了。ITGov中国IT治理研究中心根据当前的国情和信息化发展所处的阶段，强调把建立完善信息化全生命周期风险管理控制体系作为构建落地的运行机制的主要内容，把信息化绩效评估作为信息化可持续发展的内在动力机制，把信息化风险管控体系和绩效问责共同作为约束机制。

总之，在治理思想、治理模式、治理体制、治理机制四个概念中，治理思想回答的是方向性问题，治理模式侧重于具有代表性、稳定性治理方式、治理路径，治理体制倾向于解决各相关主体的治理范围、责权利及其相互关系的准则等问题；治理机制所要解决的是运行机理、动力和约束问题。IT治理思想决定IT治理模式，IT治理模式决定IT治理体制和IT治理机制，可以说有什么样的IT治理思想，就会有什么样的治理模式，有什么样的IT治理模式，就会有什么样的IT治理体制和机制。

依据上述思路，ITGov中国IT治理研究中心自主创新了符合中国国情的企业IT治理框架。