广州《百项政府服务网上办理工程二期实施方案》发布会

发布时间：2011年12月30日点击数： 作者： 来源：本站原创

【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】 【查看评论( 0 )】

摘要:
2011年11月25日上午，广州市人民政府新闻办公室召开《百项政府服务网上办理工程二期实施方案》新闻发布会。据悉，广州市“百项政府服务网上办理工程”、“电子政务绩效评估”以及“政府网上服务公众满意度调查”等工作，均系ITGov中国IT研究治理中心指导，北京信诚致远信息化管理咨询机构组织并实施。

2011年11月25日上午，广州市人民政府新闻办公室召开《百项政府服务网上办理工程二期实施方案》新闻发布会。据悉，广州市“百项政府服务网上办理工程”、“电子政务绩效评估”以及“政府网上服务公众满意度调查”等工作，均系ITGov中国IT研究治理中心指导，北京信诚致远信息化管理咨询机构组织并实施。

主持人(广州市新闻中心副主任 周慕明)：各位领导，新闻媒体的记者朋友们：大家早上好！

开展网上政务服务，是加快信息广州建设的一项重要内容，也是便民利民的一项具体举措，今天我们请来了广州市科技和信息化局的有关领导，为大家通报我市开展网办工程的进展情况。首先我介绍一下出席今天发布会的领导：

广州市科技和信息化局副局长林少敏女士；

广州市科技和信息化局电子政务处处长宋彦敏先生。

下面我们先请林少敏局长为大家介绍一下《百项政府服务网上办理工程二期实施方案》。

林少敏：各位记者朋友们，早上好！

《2011年百项政府服务网上办理工程(二期)实施方案》(以下简称《实施方案》)已于今年10月10日经市政府13届150次常务会议审议通过，最近已印发。为了让广大市民朋友深入了解《实施方案》主要内容及我市政府网上服务情况，今天我们在这里举行新闻发布会，向大家作具体介绍。

一、背景介绍

2009年5月，市委市政府印发《关于加快“信息广州”建设的意见》(穗字〔2009〕5号)提出：“建设以公众为中心的电子政府服务体系。以政府门户网站为枢纽，实现全天候一站式政府网上服务，提高便民利民服务水平。”同年11月，市政府印发《关于加快全市电子政务建设的通知》(穗府办〔2009〕49号)提出：“在有效解决市民和企业办事难方面取得突破，实现行政许可审批事项网上办理率和公共服务网上办理率达到80%。建设市民网上服务中心和企业网上办事大厅，为市民企业提供全过程、全天候、个性化的网上服务，使政府网站真正成为企业办事的窗口和渠道，实现市民企业享受“事前清楚、办事少走”的便捷化服务。”

2010年，根据市领导关于电子政务要“减少出门、方便市民”的要求，我市启动了“百项政府服务网上办理工程”(以下简称网办工程)，并作为2010年市政府改善民生十件实事之一。2010年网办工程得到各责任单位的大力支持和配合，超额完成任务，实现143项政府服务提供网上办理，内容涉及市民户籍、结婚、生育、入学、医疗、就业、住房、交通和企业注册、年审、投资、基建、认证、缴税、环保等领域。

市政府高度重视网办工程建设及我市政府网上服务工作开展，去年底至今，万庆良市长、邬毅敏常务副市长、贡儿珍副市长多次批示：“在抓好今年工作落实的同时，及早研究提出明年工作计划，推动我市明年政府网上服务工作再上新台阶”。根据市领导的指示，市科信局调集人员组建队伍积极开展《实施方案》的起草工作，加大力度推进我市政府网上服务建设工作。

一是在深入总结和调研基础上起草文件。市科信局在深入总结2010年网办工程建设经验和存在问题的基础上，对市民企业的网办事项需求进行深入调研。根据调研情况，市科信局成立了工作小组，着手起草《实施方案》，经多次研究讨论和反复修改，形成了征求意见稿。

二是广泛征求各单位意见。2010年12月30日，市科信局印发了《关于征求2011年百项政府服务网上办理工程(二期)实施方案意见的函》(穗 科信函〔2010〕1038号)(以下简称《征求意见稿》)，广泛征求意见。

三是上报市政府审定。经广泛征求意见和修改完善，市科信局制定了《2011年百项政府服务网上办理工(二期)实施方案(送审稿)》，上报市政府审定。今年10月10日，市政府13届150次常务会议审议通过了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》分为工作目标、任务分工、工作内容、计划安排、保障措施5大部分：

(一)工作目标

《实施方案》提出到2011年底，全市新增200项以上服务事项开展网上全流程办理。同时，《实施方案》提出，在信息共享、方便办事、公开透明3个方面实现突破，实现信息共享、行政许可与公共服务网上办理、政府信息网上公开等方面分别增长10%，达到90%以上。

备注：

1、信息共享：该项指标根据国家工信部信息共享和业务协同测评办法进行测评。

2、行政许可与公共服务网上办理：该项指标参照省政府的指标体系进行测评，每个事项分为办事指南、受理、咨询、查询、结果反馈5个环节分别测评。

3、政府信息网上公开：该项指标根据国家政府门户网站评估办法进行测评。

(二)任务分工

《实施方案》分别明确了市科信局、法制办、政务办、财政局和监察局在网办工程中的职责和分工，为网办工程的顺利推进提供了机构保障。

一是市科信局负责全面统筹、协调“百项政府服务网上办理工程(二期)”建设整体工作，负责组织制定方案、标准规范和相关政策，负责完善市民网上服务中心建设，实现面向市民的一站式办理，负责组织开展宣传工作。

二是市法制办负责指导制定网上办事相关制度和编制公共管理和服务事项目录，完善网上办事的保障机制。

三是市政务办负责组织、协调入驻政务服务中心部门业务全流程网上办理建设，负责完善企业网上办事大厅建设以及同市公共服务平台、市政府门户网站的对接，实现面向企业的一站式办理。

四是市财政局责统筹安排电子政务项目资金，保障“百项政府服务网上办理工程(二期)”项目的建设实施和运维管理经费。

五是市监察局负责检查、督促各部门的工作进展，对各部门网办业务开展监察，定期考核、通报有关情况；负责各部门的网办系统与电子监察系统的对接。

(三)主要工作内容

一是《实施方案》明确提出要建立电子政务政策法规、标准规范和框架体系，为网办工程顺利推进提供技术保障。

二是《实施方案》对深入推进跨部门的政府网上服务进行了部署，主要包括建设项目联合审批、企业注册登记、高层次人才及弱势群体的网上服务等跨部门业务。针对建设项目审批，通过建立地理空间基础信息交换中心和共享管理机制，建成广州市建设项目联合管理系统，整合立项、环评、选址、用地、规划、施工、验收等涉及建设项目的审批业务，实现建设项目审批信息共享和业务协同，提高建设项目审批效能，加强对建设领域的统一监管，为政府的城市管理决策提供全面，准确、及时的数据支撑。针对企业注册登记，建设企业注册登记网上联合审批系统，整合我市各局委办涉及工商登记的前置审批许可证办理业务，如《消防安全检查意见书》、《卫生许可证》、《娱乐经营许可证》、《环境保护合格证明》等，实现一口受理、全网办理、统一答复。提升企业注册登记服务水平，重点解决企业注册登记多点跑、重复跑等问题。面向高层次人才，实现高层次人才的认定评定、培养资助、住房、医疗保障、子女入学、配偶就业等业务的网上服务，充分发挥人才特别是高层次人才在经济社会发展中的引领作用，以人才优先发展推动和服务经济社会科学发展。面向弱势群体，实现并提供困难家庭、老年人、残疾人、失业人员、退休人员的救助、资助、援助、减免费用等业务相关事项的网上服务。

三是《实施方案》提出重点推进公共事业、教育、交通、创业就业、医疗卫生等服务事项的网上办理。

四是《实施方案》提出深入推进网上办事公共服务平台建设，以各单位事项目录为基础，按照分级管理、标准化接入、集中服务的要求，建立网上办事服务建设和运行管理长效机制，实现本部门网上办事服务100%接入市民网上服务中心、企业网上办事大厅和市民网页。公共服务平台主要建设内容包括公共管理和服务事项发布管理、统一身份认证与单点登录，网上服务绩效考核、短信通知、网上缴费、物流取件、数据交换、证照验证、网办服务快速创建支撑等功能和服务，并提出各部门要按照集约化建设的原则，充分利用市公共服务平台资源，避免重复投资建设。

五是《实施方案》提出各区、县级市要参照市的做法，积极推进本地区的政府网上服务，并积极推动市、区两级的政府网上服务的对接。

六是《实施方案》将2011年网办工程的主要工作分解落实到225项服务事项，涉及38个职能部门。

(四)计划安排

《实施方案》从方案制定、业务梳理、资源整合、宣传推广和考核检查等5个方面明确了具体的时间计划。《实施方案》提出市科信局牵头，各业务部门配合，组织开展各种形式的政府网上服务的宣传推广，通过媒体、网络、体验中心、自助终端等方式使市民企业了解、感受网上服务带来的便利，鼓励公众通过网络享受政府服务。《实施方案》还提出市科技和信息化局牵头会市府办公厅、市监察局、市法制办的等单位对政府网上服务的各项工作进行检查、考评和总结，并按有关规定组织开展表彰活动。

(五)保障措施

《实施方案》分别从组织领导、组织机构、专项资金、信息安全等4个方面提出了要求，为网办工程顺利推进提供了保障措施。

一是《实施方案》提出市电子政务工作领导小组全面领导、指导百项政府服务网上办理工程实施工作，督办相关工作的落实；市电子政务工作领导小组办公室要加强组织协调和监督指导，切实抓好百项政府服务网上办理工程(二期)的组织实施工作。

二是《实施方案》提出要加强全市电子政务公共服务机构建设，为全市公共基础设施提供建设、运行维护和日常管理服务。各部门、各区县要加强本单位的电子政务机构建设，要指定1至2名工作人员负责本单位的网办业务受理。

三是《实施方案》提出要加大信息化专项资金对百项政府服务网上办理工程建设的支持。

四是《实施方案》提出要强化信息安全技术保障体系和信息安全管理体系建设，为网上办事提供信息安全保障。

三、进展及成效

(一)网办工程进展

网办工程是贯彻落实市委市政府《关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》(穗字〔2011〕14号)的重要举措，为了确保成效，市科信局紧紧围绕网办工程的目标要求，积极采取各种措施，推进工作进展。

一是加快推进市民网页建设。目前，市民网页用户近150万，开通服务网点33个，实现了为全市市民提供社保、公积金、用水、用电、燃气、移动、电信、交通违章等8大类20余小类的资费帐单订阅查询，提供结婚预约、经适房申请、准生证登记等网办工程一期143项事项全流程网上办理， 300多项事项的办事结果查询及个人信息管理等网上服务，有效地将网办工程的成果服务于市民和企业。

二是积极推进政府服务事项的网上办理。采取成熟一项，推进一项的做法，组织民政、卫生、人社、税务、环保、交通、科信等部门，先行先试，确定网办服务事项，制定工作方案，并抓紧实施。2010年网办工程完成了143项服务事项网上办理，今年网办工程二期计划实现225项服务事项网上办理，预计到今年底网办服务事项总数量预达到368项。

三是持续推进网办工程建设。下一步我们将继续加大业务梳理工作力度，扩展到对市级企事业单位，区、街主、社区等的服务管理事项的梳理，明确全市政府的服务管理事项。十二五期间，要持续推进网办工程，逐步实现全市所有服务事项的网上办理。

(二)网办工程成效

据统计，已实现的143项服务事项累计网上业务办理量为2097万多笔，我市网办工程成效明显，主要体现在“三减少一提升”。

一是减少出门次数。累计减少上门次数为2151万多次，相当于广州地铁5天的总运力，大大减少了市民交通出行压力。

二是减少办事时间。若以每次上门办理业务平均需花费3小时(包括路上来回时间和办事等待时间)计算，累计节省时间超过6453万小时。若以广州市700万在职人员计算，累计每人节省9个多小时，相当于为每个在职人员放了一天多的公休假。

三是减少办事成本。若以每次上门办理业务平均需花费4元的公交车费计算，累计节省市民企业的办事成本超过8600万元。

四是提升公众满意度。根据第三方机构（ITGov中国IT研究治理中心指导，北京信诚致远信息化管理咨询机构组织并实施）通过网上问卷、电话访问和拦截调查等手段开展的2010年广州市政府网上服务公众满意度调查结果表明：74.87%的受访公众对广州市政府网上服务表示满意，68.66%的受访公众对百项政府服务网上办理工程表示满意。95.72%的受访公众认为政府网上服务减少了出门办事时间，其中44.08%的受访公众认为政府网上服务每次减少出门办事时间超过4小时。94.71%的受访公众认为政府网上服务减少了办事成本，其中53.83%的受访公众认为政府网上服务每次减少办事成本超过50元。90%以上的受访公众支持网办工程建设，91%以上的受访公众看好我市政府网上服务的发展。网办工程经济社会效益明显。

各位记者朋友，网办工程建设不仅需要各政府部门的大力支持和参与，更需要广大市民企业的积极支持和参与。若我们建设的网上服务事项，老百姓知道较少，导致使用较少或根本不使用，网办工程的效益将会较差。因此，我们希望各位记者朋友大力宣传我市的网上服务，让更多的市民企业了解、使用我市的政府网上服务事项。

谢谢大家。

主持人：现在是记者提问时间。

新快报：第一，目前为止，300多项网上办理服务，占广州市政务服务的比例是多少？第二，广州市民怎么开通市民网页？

林少敏：我先回答第二个问题。如果开通社保卡、医保卡的就等于自然开通了，如果没有医保卡这些的，要到穗园小区广州市电子政务中心办事大厅，只需要去一次就可以了，拿身份证做一次实名认证，记录一下信息，可以帮你开通，开通时会同时配一个市民邮箱，用市民邮箱在广州市政府门户网站上登录就可以了。

您所说的第一个问题，我们没有总的服务事项的概念，政府对公众提供的服务越来越细，越来越深入，群众的要求也越来越高，服务事项是动态变化的。现在法制办公布的行政许可事项和行政审批事项是1千多项，随着时代的发展也会有变化，我们会不断努力，增加这些网办服务事项，尽可能覆盖更多的行政事项，至于占比，比较难计算。

香港商报：实施方案提出，在信息共享、办事方面公开透明方面实现突出，请您介绍一下公开透明方面如何实现突破？有什么新的具体举措呢？

林少敏：广州市开始政府信息的公开工作是比较早的，在2002年广州市就通过了一个《政府信息公开规定》，当时在全国是非常出名的，是全国第一部市政府的阳光法案。现在我们根据国家的相关规定，电子政务公开工作一直在做，每年都有一个考核，我们重点以考核为抓手，推动政府信息的公开透明。

当然这些是我们局使用信息技术推进的一些工作，市政府层面推动的方式还有很多，我们局里主管的是信息技术应用，所以主要是通过政府网站的公开方面来进行推动。

主持人：今天的发布会到此结束，谢谢大家！