电子政务条件下政府与公众互动模式

发布时间：2012年03月05日点击数： 作者： 来源：中国信息产业网

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摘要:
1434年，明朝的皇帝解散了郑和率领的船队，结束了海上贸易，开始闭关锁国。从此，一个全球第一大经济实体走向衰落，在西方国家开始第一次、第二次工业革命的时候，中国一直在战乱和动荡中徘徊。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推行、企业深化改革，市场调节机制的引入， 建成了社会主义市场经济体制，大大搞活了微观经济；注重宏观调控，发展区域经济，稳定金融外汇管制，防止经济大起大落，通过微观经济与宏观经济的互动，促进了国家经济快速发展。随着对外开放，特别2001年加入世贸后，将外国的新技术和本土消费者的需求结合起来，通过应用型技术创新，实现性价比的飞跃，实现了世界工厂的梦想，充分了实现国内经济与世界经济的大互动。对内改革、对外开放，在建国60年之际，经济上互动奠定了我们经济规模位居世界前三的地位，综合实力大大增强，人民的生活水平迅速提高，法治和教育等各个方面都取得了全面的进步。

一、研究背景及意义

（一）本研究领域的发展现状、水平及存在的问题

（二）本研究与现实的联系

（三）本研究的目的及意义

  (四) 论文的研究思路和主要内容

二、论文的主体研究内容

（一）引言

1434年，明朝的皇帝解散了郑和率领的船队，结束了海上贸易，开始闭关锁国。从此，一个全球第一大经济实体走向衰落，在西方国家开始第一次、第二次工业革命的时候，中国一直在战乱和动荡中徘徊。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推行、企业深化改革，市场调节机制的引入， 建成了社会主义市场经济体制，大大搞活了微观经济；注重宏观调控，发展区域经济，稳定金融外汇管制，防止经济大起大落，通过微观经济与宏观经济的互动，促进了国家经济快速发展。随着对外开放，特别2001年加入世贸后，将外国的新技术和本土消费者的需求结合起来，通过应用型技术创新，实现性价比的飞跃，实现了世界工厂的梦想，充分了实现国内经济与世界经济的大互动。对内改革、对外开放，在建国60年之际，经济上互动奠定了我们经济规模位居世界前三的地位，综合实力大大增强，人民的生活水平迅速提高，法治和教育等各个方面都取得了全面的进步。

不过，在基本的生存需求获得保障之后，人民需要更高层次的满足感，包括机会均等、社会公正和实现个人价值等要求。 当前，中国正处于社会转型期，社会阶层和利益诉求日益复杂和多元,社会矛盾开始涌现，我国目前面临着经济结构不合理、内需不振、基尼系数过高、未富先老、环境污染严重、政府行政权力太广太大，权力寻租现象严重、社会冲突和民族分裂事件频发、各群体之间出现信任危机、社会监督力量乏力、公共服务匮乏、社会管理机制薄弱、社会管理亟待强化等一系列问题，如果不能有效的解决，会导致社会分裂。走拉美式权贵资本主义道路还走社会主义共同富裕的道路取决于我们所选择的解决方案。

正如邱继海所说：在中国社会和政治转型期间，当经济结构和社会生态已经改变，而社会赖以生存的基础和环境还没有根本改变时，也就是个体、社会与政府三者的关系还没有最后理顺时，中国最需要的是政府和社会之间的良性互动。

世界上没有一个国家和社会是美好无缺，只有揭露缺点，解决矛盾，才能促进社会进步。我国继续前进的动力，除了自上而下的领导英明决策外，还靠自下而上的社会各方面的积极性，靠社会的舆论监督。可我们面对的事实是：社会对各级政府缺少有效监督和方便的沟通管道，部分官员通过欺上瞒下，将政策变成了“寻租”工具。官僚和资本的结合，激化了官员、资本与公众与之间的冲突。 出路在何处？重新调整决策者和公众之间的关系，建立一个向人民负责的政府，控制官僚和资本。如何赋权于社会？不外乎两种方法。一是提供社会予更大的空间。二是要确立社会参与决策机制。正如胡锦涛总书记在十七届二中全会上，强调要深化政治体制改革，发展社会主义民主政治。

如何拥有更大的空间？如何确立参与决策机制？最佳的办法是通过电子政务，实现政府与公众之间良性的互动。

（二）政府与公众互动模式、原因及问题：

政府定义：政府为执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。广义的政府指一个国家内行使国家权力的全部组织体系，是国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合；狭义的政府专指一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系，即国家的行政机关。一般我们使用狭义的政府概念。

 马克思主义根据国家的性质把政府分为奴隶制国家政府、封建制国家政府、资本主义国家政府和社会主义国家政府4种。

公众定义：公众,是指与特定的公关主体相互联系,相互作用的个人,群体或组织的总和。它总是和特定组织的职能和任务相关。具有群体性、广泛性；共同性、同质性；层次性、多样性；可变性和开放性；相关性、可导性等特征。根据政府服务对象的不同特点，常分类为公民、企业和国际受众。

政府与公众关系的演变:

 奴隶社会，官民之间的关系是分明的清楚的，是世袭的，不容渗透的，也是严重对立的。

封建社会中，君主专制体制是最普遍的政府管理体制；官民关系处于相对变化中，封建王朝的更替，军功、科举、人才选拔以及其他方式也使官民的成份在变化。不变的是儒家经典:“民可使由之不可使知之”。

资本主义社会,提倡“天赋人权”，资本家通过代理人参与选举，实现对政府的管理，建立了立法、行政、司法三权分立的资产阶级体制，建立了真正意义上的公共行政，由于其主张要基于生产资料所有制的事实,形式上的民主多于实质上的民主。不过选民可以实现对各级代理人对政府进行监督,并通过其来实现自我主张。

社会主义社会是对资本主义社会的一次否定，人民当家作主，但是，人民不是亲自“当家作主”而是委托他们“信得过”的部分人“替他们当家作主”。“官民关系”是客观存在的。由于长期以来，由于官本位的影响，以及在现实生活中过于强调集中，轻视民主，变“为人民服务”为“管理人民”，使得政府和官员过于强势，民众的主张和意志没有得到充分的实现。为了充分解放和发展生产力，需要从制度上从来保障民众与政府的互动，使得人民的主张和意志得到充分表达和真正的贯彻，高效率的执行，并对官员的权力进行有效制约。

根据杜治洲先生的资料，从理论上讲，政府与公众的互动有三种不同的模式：管理型、协商型与参与型。电子政务与善治政府的治理理念、治理模式一脉相承，互动性是电子政务与善治政府突出的共同特征。电子政务条件下政府与公众互动模式有三个阶段，从初级、中级到高级分别是：管理型互动模式、协商型互动模式和参与型互动模式。

1、管理型互动模式：     

2、协商型互动模式：

3、参与型互动模式

参与型互动，最佳的办法是通过信息化技术。中国互联网络信息中心发布的《第二十四次中国互联网络发展状况统计报告》透露：截至今年6月30日，中国网民人数达3亿3800万，较2008年底增长13.4%；手机上网用户达1亿5500万，半年内增长了32.1%；我国互联网普及率达到25.5%，这为电子政务的开展提供了很好基础。

（三）电子政务的定义及其优势

1、电子政务的定义

电子政务定义：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构（除了政府行政事务以外，还包括立法、司法部门）和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部分分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

电子政务最重要的内涵有二点：一是运用信息及通信技术打破政府的界限，使得人们可以从多渠道取用政府的信息和获得政府的服务，而不是传统的需要经过层层关卡进行书面审核的作业方式；二是政府相互之间和政府与社会之间通过电子化渠道进行互相沟通，政府可以根据管理对象的需求，向其提供各种不同的服务选择。管理和服务打破了时间和空间的限制，公平、公正、高效、民主、参与式的政府管理变为现实。

2、电子政务的优势

1）提高资源的利用效率，降低机构和人员的费用开支和公务成本，充分利用内外部资源，减少政府规模。

2）促进政府管理的现代化，使其硬件和软件得到升级。

3）改变政府结构，精简中间管理层、使政府结构形态由金字塔型层级结构向扁平网络化结构发展。增宽管理幅度，标准化、规范化和程序化与非标准化、非规范化和非程序化同时双向发展。

4）在信息社会，知识和信息发展成政府权威的基础，而其分散性，决定政府在权力结构上趋向更多的分权。

5）变革政府的决策方式，使得决策权分化，改进了决策者有限理性，大大提高了决策的科学性和合理性，促进了决策的科学化，提高决策的民主化。

6）推动

3、电子政务条件下政府与公众互动的模式

4、电子政务条件下政府与公众互动深度与广度

5 、政府与公众互动原则

互动的原则是民主集中制，即在高度民主的基础上实行高度集中的制度。民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。民主集中制普遍适用于包括国家机制在内的各级各类组织，正如我国宪法所提出的“中华人民共和国的国家机制实行民主集中制的原则。”民主集中制原则在国家机构的具体体现：一是在国家权力机关与人民之间，人民属于主导地位。二是在各级国家机关之间，权力机关处于主导地位。三是在中央和地方国家机关职权划分上，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。四是在国家机关内部，实行集体领导和个负责相结合的原则。五是在国家机构的一切工作中，实行群众路线的原则。现行宪法规定“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。但是，根据国务院组织法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，乡(镇)以上人民政府直至国务院都实行行政首长制，在实践工作，由于各方面的因素，更多从行政首长制和民主集中制的集中方面来考虑和解决问题。

党的十六大提出一个非常响亮的口号：共产党执政就是领导和支持人民当家作主；中央党校党建教研部主任王长江说“在本质上我们确实想让人民当家作主，但是在具体做法上由于体制不合适，过多地搬用了前苏联的模式，在形式上更多的是代替人民当家作主。”

亿万富豪作为黑恶势力头目对社会造成的危害，并不仅是通过 “以黑养商、以黑护商”积聚了大量非法财富，更在于他们拥有了人大代表、政协委员等政治光环，获得影响政府决策的权力，危害执政基础。通过打击将黑势力清除出去当然是必要的，而从根本上说地方各级人大和政协必须警醒，人大代表、政协委员不能向财富倾斜，不能作为对“纳税大户”的政治奖励，主动为黑恶势力套上红色外衣。

         (四) 发展电子政务，实现互动模式向参与型转变

1、改革行政管理体制和政治体制，实现电子政务创新

2、减少管理型互动、加强协商型互动、加强参与型互动

3、增强国际话语权、增强外交灵活性、促进国家和平统一。

(五) 在电子政务条件，实现参与型互动应注意的问题：

1、避免利益集团的操纵，需要行政体制及政治体制改革配套

2、重视发展电子政务的各种条件，不忽视传统信访、专业媒体等互动模式

3、重视互动的即时性，掌控网络舆论主导权

4、方便群众参与，又要注意保护其隐私

5、通过技术手段防止作弊和枪手

三、结论

四、致谢

五、引文注释和参考文献  

网友称，同样是面对社交网站这样一个令人欣喜的网络新秀，某些工作人员的表现让人不无遗憾。当整个互联网伴随着消费文化陷入一个娱乐至死的深渊，电子政务的高投入和高配置对于不负责任的某些工作人员来说，仅仅剩下了几个可供游戏的软件来打发上班时间，他们对本职工作等闲视之，对电子政务的发展熟视无睹，对公共服务创新置若罔闻，他们的兴趣更在于网游中的得失。

      网民对当前一些社会热点现象和有关部门监管执法，心存疑虑，对社会公平正义的实现也充满焦虑。这种被压抑的情绪一旦突破临界点，或被某个热点事件点燃，就容易演化成一种舆论暴力，同时也给现实社会的和谐稳定埋下隐患。

    因此，网民中的这种“重刑主义”蔓延是一声警讯，它警示有关方面应采取更为有效的措施，积极疏导民众情绪，消除不理性的群体心理可能给社会带来的隐患。作为司法机关，对“重刑主义”情绪不能一味迎合，正确的做法是，更加严格执法，增强权力运行的透明度提高执法公信力，以此重建公众对法治公正的信心，使他们被压抑的情绪逐步得到疏导、释放，回到平和理性的正常状态。

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由上定义，可以看出 电子政务必须借助电子信息和网络技术，离不开信息基础设施。根据2009年7月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2009年6月30日，我国网民规模（3.38亿）、宽带网民数（3.2亿）、手机上网的网民达到1.55亿，而考虑到未来三网融合的趋势以及有线电视网的普及率，我国的快速发展的信息化进程，为电子政务奠定了坚实的基础条件。

 政府定义：政府界定为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。广义的政府是国家的立法机关,行政机关和司法机关等公共机关的总合;狭义的政府是指一个国家的行政机关.一般我们使用狭义的政府概念。

 公众定义：从广义上说，公众是除自己之外的所有人，具有排己性。从狭义上说，公众是除自己及与自己有相当关系或一定交往的人（或团体）外的人群，具有排他性。根据服务对象的不同，主要分为公民（政府职员）、企业和国际用户。