北京市经济与信息化委员会主任童腾飞智慧北京建设展望

发布时间：2012年01月06日点击数： 作者： 来源：转载

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摘要:
第一个还是站在信息化的发展规律来看智慧城市发展趋势。第二个就是介绍一下北京自己面临的突出问题，哪些需要智慧的手段解决。第三，介绍一下北京发展的愿景。

2011年6月25日，在北京大学英杰交流中心举行的第五届电子政务高峰论坛上，各位与会专家围绕“下一代数字城市”这一主题，纷纷阐述了自己的观点，为数字城市建设献计献策。与会专家们的积极交流与探讨是对电子政务建设，对数字城市建设的深层次探索。

大会上，我们一直在听各位专家、各位领导去解读下一代数字城市，作为一个普通老百姓的我们肯定是想知道我生活在这个城市到底能够得到或者享受到什么样的改变呢？为此，北京市经济与信息化委员会童腾飞主任主题是“智慧北京建设展望”的演讲。以下是演讲实录：

北京市经济与信息化委员会副主任 童腾飞

 

非常感谢各位，非常高兴的是今天遇到这么多姓童的。刚才主持人说了我们生活在北京，我们希望北京的信息化做的越来越好，所以我站在一个市民的角度给大家汇报一下我们下一步信息化的着眼点和初步思路。

大家讲智慧城市这个概念讲的很多，我担心大家说我们在赶潮流、赶时髦。我今天主要从三个方面给大家介绍，第一个还是站在信息化的发展规律来看智慧城市发展趋势。第二个就是介绍一下北京自己面临的突出问题，哪些需要智慧的手段解决。第三，介绍一下北京发展的愿景。

信息技术发展到今天已经进入智慧时代，大家看这个图，这是中科院到2050年中国ICT的演进路线，这个图里面展示两个主线，一个是信息科学，一个是信息技术，大家看到科学这条主线在我们当前时代是在爬坡阶段，我觉得科学在2030-2040面是依然在爬坡，不会发生革命性变化，看到我们的科学不会发生突变，正在小范围演进，而我们的技术正在走向高级发展阶段。也就证明了我们现有的技术应该满足于我们城市和社会发展是足够了，就是我们提到的信息技术的融合，可能很多人讨论云计算、物联网，它真不是什么新的东西，而是技术的融合。所以从这个角度来看，我们技术的融合客观的需求来源于经济社会的发展，所以在经济社会发展，在经济基础作用的前提下，我们创造出了新的形态，就是泛在化、融合化、服务化、智能化、绿色化、安全可信，这些东西大家可能都介绍了，我就不讲了。这个片子就是讲现在的技术够用了，就看大家怎么用。

大家讲的更多的是智慧城市的特征，IBM讲更加透彻感知、广泛连接，更加集中和更有深度的计算等等，我给大家讲这个目的不是说IBM的东西，而是这个背后生产力和生产关系演变的关系。就是我们信息技术发展到促进到我们生产关系必须发生转变的时代到来了，我们用传感技术来解放我们生产力，使人类解放出来，我们很多地方都是人在盯着，我们怎么用新的技术把人解放出来，用信息技术管理我们的组织、管理我们的生产、提高我们的生活品质，应该是生产力改变我们的生活。另外，我们的生活发展已经到了必须更高层次的提高城市管理的效率，就要智慧。

这个片子向大家讲一下世界各国的做法，主要跟大家简单说一下，大家都知道，首尔做的无线城市，宽带无线，他的目的是为了推动韩国产业，他们自己做了一个标准。后来伦敦、纽约这些城市都在做宽带的工作，新加坡也是这样，欧盟去年刚才出了2020数字战略，大家可以看看，欧盟研究的战略和我们信息社会、智慧城市比较相近，美国正是站在国家角度考虑宽带计划，今年5月16号刚刚发布网络空间战略，奥巴马亲自写了序言。从这个角度讲，应该是信息技术改变这个城市，改变社会生活，改变整个生产格局。

 国内提出智慧城市的也很多，地市以上的城市，如果市长讲政治的话，都会提这个智慧。智慧城市的发展，他们着眼点不太一样，关注不太一样，我们分析是三类，核心还是后面的一类，基础设施导向型，这个可能是最基本要素，就是当你上面应用不多的时候，率先做的就是这个基础设施，全国各地都能做的是基础设施导向。所以，大家看到最近各个省市都在签战略合作协议，他做的就是投资建设基础设施。第二个就是产业导向型，有一些省市，也包括一些国家，发展本民族、本地区、本国的IT产业，尤其是以战略新兴产业为导向的规划工作，我们看宁波等很多城市特别重视，包括深圳都很重视他的这些产业，他的ICT产业在本地的发展。另外一类是特大型城市，社会管理比较复杂型的，就像北京这样，应该是应用导向型，我们出发点还是解决社会管理的问题。就是主持人说的，我们生活在这个城市，这是我们的着眼点。所以，后续需要我们在座的各位，需要同志们、北京的市民们可以更多参与进来。

第二，简单介绍一下北京发展面临的需求分析或者是瓶颈以及现在的基础。北京面临的形势是非常严峻的，我想这个部分几个方面，一个是人口增长非常快，我们的人口普查的时候常住人口是1961万人，而且增长率非常快，每年增长在50万左右，而且人口老龄化速度非常快，如果是户籍人口的话，2020年老龄化达到29%，如果是常住人口的话，2020年老龄化达到19%，就是北京五个人里面就有老人，再加上孩子还要占一些比例，我想这样北京就是一个老龄化社会到来的比较快，这就更需要信息化技术来解决老人的生活。

 第二个就是北京交通的压力进一步加大，我们机动车拥有量到5月份是491万辆，到6月份会到500万辆，交通拥堵非常厉害。今年我们采取一系列举措，效果还是比较明显。再就是资源瓶颈日益凸显，北京的水、电、气、热都是外来的，我们的水比较缺乏，我们一年消费36亿方，每年从河北调很多水。其他的自然资源也是一样很匮乏。这些资源匮乏，如果不用信息技术发展高端产业，我想根本没法解决我们产业发展问题。再就是社会管理面临新的矛盾比较多，尤其是首都更是无小事，所以北京发展的问题，以及全国各地的矛盾到北京集中。包括现在公民意识多元化，公平意识、民主意识、权利意识等等，都是社会感觉面临新形势。尤其是中央到北京市，我们上星期我们通过社会感觉的意见，同样是社会管理新的矛盾，必须加快治理。再就是信息安全和其他安全成为新的挑战，这方面的问题也很多。

根据前面的分析，未来发展需要我们提出一个逻辑关系，我们要用信息化解决里面的这些问题。第一类问题就是解决大城市问题，交通、人口、资源、环境、发展不均衡等等问题。第二个就是转变经济发展方式，如何利用信息技术改造已有产业，尤其是传统产业。同时发展一些以知识为信息资源为主的新型的高端信息产业、信息服务业、新的业态。我想这些都是属于我们这次建设智慧城市突出解决的问题。其他的是讲政治的话了，世界城市、两个率先，三个战略，四个服务，五个之都等等。我想我们要全面的感知、充分整合，更加可持续发展。

数字北京的建设为智慧北京的建设奠定了基础，这个是国家统计局他们做的一些统计。主要是几个方面，一个是北京有的基础里面，第一个就是人多，网民人口去年是69.4%，高出第二名五个百分点，高出第三名十个百分点，就是北京网民素质是得天独厚的，具备信息化应用和建设基础。其次是其他的领域，包括电话、数字电视等等。第二个就是基础设施，我们前些年数字领域研究解决政府业务信息化，核心业务覆盖率，我们政府业务大概是1500项左右，一个一个看是不是有信息化支撑，执政深度怎么样。所以，在十一五重要策略就是基本全覆盖，带来的问题就是孤岛比较多，下一步需要整合。同时北京信息产业应该是得天独厚，北京信息产业应该是10%的样子，同时北京有一批龙头企业，电子百强占到13%，软件企业占到43%，一级资质比例也是30%多。

经过数字北京的建设，为智慧北京奠定了基础，同时把智慧北京定位数字北京下一步发展新形态，就是信息化发展新形态。主要特征是三个特征，第一个就是宽带泛在的基础设施，要求我们基础设施应该是无处不在，但是要足够宽，老百姓人人享受得到，西方已经通过立法解决芬兰已经通过立法让老百姓享受1M免费带宽，新加坡也是这样，我想全球都是这样，这是信息社会发展必然趋势。第二个就是智能融合信息应用是主题，以前我们讲信息惠民、信息兴业，所以信息化已经在社会进行了普及，下一步要进行共享、进行融合。第三个就是创新的可持续发展环境，这个内涵比较多，创新发展欢迎大家比较容易理解的其中包括政策法规，包括个人隐私保护，怎么让信息共享通过法律解决，打破限制，这个需要制度政策来进行创造好的环境。同时也包括云计算的环境，这都是我们创造持续发展环境的需要。

第三个方面，我讲介绍一下北京的发展愿景。首先汇报一下智慧应用，就是把智慧北京规划成四个智慧应用，四个智慧支撑。在四个智能应用里面按照城市主体来讲，以前讲信息化规划的时候，讲电子政务怎么样，或者是等等，这次是按照主体来讲，一个城市里面的主体就是四个方面，第一个是人，所以我们把数字市民，市民要数字生活。第二个就是企业，我们要企业网络运营。第三个主体就是客观存在的城市，城市要智能运行。第四个就是政府，政府要整合服务。

我花一点时间给大家简单介绍一下我的想法，在数字生活里面从三个角度来规划、引领、引导整个数字生活，第一个就是政府该做的民生服务，解决了医疗、教育、住房保障等等大家想到的民生服务应该如何更加便捷、更加深入大老百姓身边，同时包括一些不是政府做的，像家庭医疗，比如老龄化之后，老人在家里面智能监控等等，不应该政府做，应该是市场化机制做，总之这是民生服务。第二个就是数字消费，老百姓的电子商务，网上购物、网上娱乐。第三类就是居住环境，生活环境，就是智能家庭和设施，我想智能家庭这块建立网络，很多智能化，很多小的应用，下一步应该大量的涌现出来，包括智慧社区，我们就生存在这个空间里面，这个空间里面如何安全、和谐、方便，这都是智慧社区做的。同时我们做了一些具体的规划，不细说了。

第二个就是企业智能运营、网络运营，也是三个方面规划。第一个就是企业自身要实现智慧，就是大家讲的ERP、CRM等等，就是企业自己要信息化，要智慧。第二个就是企业和企业之间如何网络化的交易，包括物流，包括电子商务，就是我们要创造这种环境。第三个就是面向全行业和全产业链如何进行更好的网络创新，提高企业之间协同的资源整合，创新发展环境。尤其是北京中关村自主创新示范区有很多优惠政策，中央给一些鼓励政策，应该更快发展信息技术，鼓励这些企业快速增长，迅速化的经营创新。

第三个就是城市，城市智能运营是大家非常关注的，因为每天我们在城市浪费大量时间。我们要做的第一个就是为人服务，就是在北京的所有人，刚才讲1900万人，只要在北京的人都应该精确的管理，来提高更好的服务，这个我们有具体规划，不细说了。第二个就是整个城市运行，交通这块，以交通为主的整个城市运行，刚才我们讲智能交通，应该说技术应用不错，交管局做的系统在前年得到国家科技一等奖，但是智能交通做的不错，但是交通问题不是简单的智能交通的失利，和整个城市空间规划也是有关系，所以大家对于交通拥堵来说，大家说智能交通这么好，怎么解决不了？还需要全面综合来看。再加上北京的安全和环境更加智能，在这方法我们也做的更加细致规划。

最后一个是政府服务，刚才介绍北京市政府在核心业务信息化做的差不多了，下一步第一个就是以人为本的方式功能服务，老百姓想要服务，不需要再到委办局去跑，而是整合政府的服务，就是功能服务。第二个就部门之间协同服务。第三有是提高城区决策效率或者应急效率，就是提高政府的智慧。这些都是属于政府下一步要做的，今年我们应急领域做物联网试点，政府投入几个亿做，北京市相关的信息，市长想看什么就可以看什么，而且提出相关意见，可以进行智能的决策。

下面就是四个智慧支撑，第一个就是网络，网络是基本条件，网络这块我们要建设到家庭规划是100M，这个是运营商来做，包括小区，包括产业园区。也包括我们正在做的物联网的数据传输专网，当时和大家交流的时候大家说物联网不是一个网，而是应用，我们非常赞同，但是同时物联网应用需要传输，传输的时候就看是独立用一个网络还是利用现有公共网络。从我们决策分析，就是围绕经济运行，必须独立有网来运行，就是我们做一个无线传输的专网，尤其大家最近的事件可以看到，有事件的时候，公网经常堵塞，这个更加说明在应急状态下需要政府有专网来保障。再加上美国宽带计划，奥巴马也提出了美国也在做国家一级独立网络。下一步在基础设施集约化方面，包括云计算的集约化，我们向各部门调研，我们必须采取集约化的创新技术解决基础设施建设。再就是在基础设施之上的支撑应用地我们要更多创造出一些共性平台，比如智慧城市建设能有一个共性平台，而且跟不同应用提供一些政府和社会多方参与的智慧平台，我想这个是围绕企业电子商务，尤其中小企业做的云计算平台，就是中小企业信息化的服务，这样来整个提高城市经济运营水平。第三个就是北京的一个优势，发展信息产业，我们在制造这块优势不如深圳那边好，但是我们北京信息服务业，我们规划是软件服务业是6800亿，电子制造业是5200亿，其他带动一批北京创造、北京服务的品牌企业。最后是信息社会的政策法规环境，包括个人隐私，包括信用，包括信息安全，也包括政府之间协同的电子文件互认，这个都需要法规进行支撑。这些基础设施的简单的介绍。

下面主要给大家介绍我们在安全这块，四个支撑也好，四个应用也好，没有单独把安全作为一项来讲，原因就是我们分析安全新的发展，或者原来发展，安全边际效益已经递减到最低了，他们跟我抱怨，说信息安全，防火墙都加了，没有可加了，但是仍然有安全事件，这是他们抱怨，就是安全边际效益递减的差不多了。所以，我们信息安全必须要进行创新，或者再进行科学发展，这时候重要的就是融入到整个智慧城市建设方方面面，尤其美国法案出来之后，我们更应该融入到我们业务当中，我们在网络、身份认证方方面面来解决全方位的安全。再一个就是刚才介绍智慧平台里面我们自己为主做的是解决政府应用，这块已经规划，今年马上报批项目来做。

第五个方面就是通过智慧城市建设推进产业向高端发展。上面是智慧应用，下面是一些产业，也就是我们通过应用和产业进行互动，这也是对国家自主创新政策的落实，我们要通过应用给产业提供市场，同时对新技术应用创造条件，通过激励措施和政策，目标就是刚才介绍的，我们要应用和生产进行互动。

最后，智慧城市推动应该分策略，不能政府包办，也不能政府散手不管。所以，要两种方式推进，第一个就是政府主导，围绕政府管理、政府服务，必须政府主导，下一轮信息化建设中，政府必然发挥重要作用，政府引领必不可少，尤其在中国政治体制之下。我们也发现下一轮信息化研究政府该不该使劲？完全交给市场行不行？我们觉得不行。第二，就是我们要引导市场，我们引导方式就是包括前面把未来目标给规划出来，引导出来。同时，我们要促进一些企业到北京进行创新，来进行研发，来提供解决方案，还包括具体推动试点示范，就是多种方式促进信息化领域，能够让社会参与主体更加多元。为了理解这一条，我们举一个例子，就是刚刚发生的，就是我们和移动做了一个市民主页，我们要把政府服务和社会服务让企业的信息基础提供给老百姓，大家可以通过手机上这个网站，就可以看到我们提供了三类，一个是我的提醒，一个是我的服务，还有我的声音。我的提醒就是政府只要你愿意定制的就可以提醒你，举个例子，比如我交税了，你可以定制，我住房公积金交了，愿意定制也可以。同时还有政府推送给他的，比如交通违章了，让他知道哪个地方违章了。第二类就是我们要把我们的服务，把政府服务，包括医保信息，也包括医院的挂号，现在大家知道北京正在出台政策，原来让挂专家号，现在不让，所有挂号都是先挂无专家号，这些挂号工作，你打电话，或者是上网的方式都可以。也包括目前我们做的水、电、气的缴费。我们规划到2013年是300多项服务，目前一期是59项服务，再就是政府和老百姓互动，解决老百姓需求。现在微博搞的热火朝天，如果微博没有强有力的落实机制，其实微博就是老百姓抱怨的渠道。公安局实际上是有一套机制的，包括官员要做微博，那是牺牲政府官员的形象，但是如果要解决问题，核心还是要有一套政府解决问题的机制。所以，我想后面我们做的“我的声音”，跟着的是北京做的一个热线，我们有一套监督机制，而且进行反馈，而且这个反馈只推到个人，这是更加精准的服务。所以，这个都是属于我们的一个案例，这个案例是我们政府没有投钱，运营商投钱，政府提供的是资源，这就是我们要利用好多主体进行建设的案例。

    谢谢大家！