田静委员：加快推进科技体制改革

发布时间：2012年03月23日点击数： 作者：田静 来源：人民网

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摘要:
日前，全国政协常委、中国科学院信息工程研究所所长田静在接受记者采访时表示，２月２４日，温家宝总理主持召开国家科教领导小组会议，讨论了深化科技体制改革问题。这是广大科技工作者期盼已久、寄予厚望的大事。

日前，全国政协常委、中国科学院信息工程研究所所长田静在接受记者采访时表示，２月２４日，温家宝总理主持召开国家科教领导小组会议，讨论了深化科技体制改革问题。这是广大科技工作者期盼已久、寄予厚望的大事。

现行的科技体制是我国科技发展历史的沿承，形成了具有中国特色的科技研发体系，曾在我国经济社会发展的各个历史阶段发挥重要的推动作用，特别是在改革开放以来，科技作为第一生产力的作用逐年增强。但是，田静委员也坦言，随着综合国力的提升和经济社会发展对科技需求的提高，随着国际科技竞争的日趋激烈，现行体制中不能适应生产力发展的一面日趋突出，这里既有一些没能改革到位的问题，也有一些好的制度和做法日渐异化或不合时宜，成了阻碍发展的弊障。表现为，科技资源总量不断增加但日渐分散，低水平重复未见消除却日见增多，科技效益没能随投入的增加而显著提高，科研人员越来越忙却越来越不能专心于本职工作，考核评估、奖励绩效、职称院士等制度越来越失去了激励创新、奖掖先进的作用等等。总之，改革科技体制，已经成为上至党和国家领导，下至普通百姓全体的共识。

那么，科技体制该怎么改？从何处着手？朝什么方向改？2004年12月29日，胡锦涛总书记考察中科院时就曾提出，“继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，大力加强国家科研机构、大学、企业等单位之间的合作，进一步形成科技创新的整体合力，加快建设符合社会主义市场经济发展要求和科技创新规律的中国特色国家创新体系。”这些要求，明确地给出了改革的方向，不是要彻底否定我们已经形成的体系架构，而是要按规律办事，通过体制机制的重新设计，充分发挥几个作用，真正建成中国特色的国家创新体系。为此，田静委员提出建议：

科学配置政府科技资源

有人说，应该把某些部门的经费收到一个口袋里，统一使用，避免分散。其实蛋糕不在于谁来分，而在于怎么分。资源配置的关键在于分清两类定位：（1）政府拿出的资源是公共事业费，还是对市场和企业的投资？（2）用于支持的科技活动是基础和竞争前技术研发，还是直接面向市场产品与应用？区分了不同的科技研发性质与阶段，该保则保，该放则放；保者稳而不见得高，由政府做到位；放者高而不见得稳，以政策和市场引导企业去发挥主体作用。研究人员与科研单位根据自己的工作性质与能力，找准定位，各得其所，大家不再是资源导向，跟着钱走；而是以自己擅长的专业能力和水平，逐步导向资源。在科技资源投入中彻底改变重物轻人的做法，以人为本，提高人员成本的预算水平，激励科研人员的工作积极性。

大力加强“中间试验”与示范应用

“中间试验”是指经过原理实验、小样或模样试验的初步成果，在转化应用的过程中所必须完成的规模化、批量化、系统化的试验验证的过程。对于机械、电子等产品，这个环节是由单件的样机样品，经过稳定批产的工艺和装备研制及示范应用，最终走向规模应用的过程。中试所需要的队伍资金规模、装备、场地等均非一般的科研项目所能承受，也不是一般的企业所能支撑。在发达国家，一般由风险投资与大企业完成。但是我们不存在真正的风险投资，也没有愿意承担风险的规模企业，因此建议由政府牵头，设立转化基金，与企业一起组织完成中间试验，并从后期生产和推广中获得回报。

彻底改革我国的科技奖励制度

建议取消除国家自然科学奖与发明奖以外的各种政府奖励，鼓励学会、协会设立社会性的冠名奖，逐步走向学术成就由同行认可，应用成果由市场认可。国家奖亦由分级评审与部门推荐改为同行专家推荐为主。人才评价以在促进科技进步和为国家各方面的发展作出的扎扎实实贡献为主要标准，减少文章、奖励数量的权重。

努力营造“以人为本”的创新环境

改革我国现行职称与院士等资格或荣誉与研究职务、待遇直接挂钩的做法。逐步取消各类人才工程中的特殊政策，把更多的精力、财力用于基础教育、医疗、养老等宏观环境的改善，改革知识产权利益分享政策，鼓励科研人员将研究成果推向应用。以融个人成长于民族兴旺伟大事业的“大利大义”吸引和激励人才，努力营造适宜于创新的体制机制，从政策上引导各部门、各单位创造宽松、公平的学术氛围，把选人、用人、培养人、选拔人的权力和责任更多地赋予用人单位。