“智慧城市”建设须“谋定而后动”

发布时间：2012年06月25日点击数： 作者： 来源：ITGov中国IT治理研究中心

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摘要:
随着我国城镇化进程的不断深入，建设“智慧城市”的理念逐渐升温。统计显示，目前我国已有上百个城市（地区）提出了智慧城市的建设理念和方案。记者近日在对相关专家和具体承建企业的采访中了解到，发展智慧城市，成为“十二五”时期提高城镇化质量、推进城市生产生活和管理方式创新、惠及民生的重要举措。然而，智慧城市的建设也绝不能“一哄而上”、急于求成，还需要各地政府做好城市信息化的顶层设计。

随着我国城镇化进程的不断深入，建设“智慧城市”的理念逐渐升温。统计显示，目前我国已有上百个城市（地区）提出了智慧城市的建设理念和方案。记者近日在对相关专家和具体承建企业的采访中了解到，发展智慧城市，成为“十二五”时期提高城镇化质量、推进城市生产生活和管理方式创新、惠及民生的重要举措。然而，智慧城市的建设也绝不能“一哄而上”、急于求成，还需要各地政府做好城市信息化的顶层设计。

城镇化提速催生“智慧城市”建设热潮

改革开放以来，随着经济发展和工业化的推进，我国城镇化步伐逐渐加快。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾经断言，21世纪对世界影响最大的两件事，一是美国的高科技产业，二是中国的城镇化进程。统计显示，截至2011年底，我国城镇化率首次超过50%，达到51.27%，城镇人口数量由2000年的4.6亿人增加到6.9亿人，首次超过农村人口。

在6月8日举行的国新办发布会上，中国城市规划设计研究院副院长、中国城市规划学会理事王凯表示，我国的城镇化水平预计在2020年将达到60%，到2030年或将达到70%。

在我国从一个传统的“农业国家”转变为“城市国家”的背后，是大量人口密集城市的兴起。如何支撑这些城市的健康运行和发展，考验着政府的管理智慧。

智慧城市，是指借助物联网、传感网等相关技术，通过建设信息化基础设施、认证、安全等平台和示范工程，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建的全新城市形态。民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，“智慧城市”是城市信息化的高级形态，建设“智慧城市”将成为国民经济增长的“倍增器”和发展方式的“转换器”。

ITGov中国IT治理研究中心的专家表示，通过信息的融合和数据挖掘，智慧城市将为城市管理者提供最及时、最优化的信息决策。更重要的是，智慧城市能够为不断增加的市民提供无所不在、随时可用的市政服务和城市公共设施服务，从而推动城市繁荣、民生幸福、社会稳定。

单体解决方案向系统化平台拓展

智能楼宇、智能家居、智能交通、智能医疗、智能旅游……当生活中的元素逐个被打上智能的标记，我们悄然发现，自己已经身处在智慧城市中了。

“其实，这些单个的解决方案已经不新鲜了。”记者采访到，“智慧城市的建设是一个庞大的系统工程，它要求承建企业必须深入到城市的各项运营中去，这才是未来智慧城市建设的正确方向。”

业内专家也表示，全球的“智慧城市”建设走到今天，其实仅仅只是个开局。无论是美国芝加哥的新公安系统，还是丹麦哥本哈根的智慧医疗，以及国内早期提出的一些建设方案，由于都专注于某一项服务的解决方案，所以都还不算完整。可见，要真正实现一个成熟的“智慧城市”方案，还有很长的路要走。

专家呼吁顶层设计不可或缺

智慧城市建设不仅对城镇化加速背景下的城市运营发展提供了重要抓手，这项产业的市场前景也被业内人士所看好。‘智慧城市’将会成为上万亿元规模的产业，这对国内的ＩＴ行业是一个很大的机会。”郭为告诉记者，从移动互联的角度来看，如果把后台的服务内容整合起来，完全有可能为中国孕育出一个世界级的移动互联网公司。

不过，辜胜阻等专家也同时指出，当前我国建设“智慧城市”有一定的基础，但仍然存在缺乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术和资金瓶颈、缺乏坚实的产业基础和充分的人才支持等诸多问题。“发展智慧城市需要顶层设计和统筹规划，要防止一哄而起、急于求成。”

采访中多位专家提到，我国“智慧城市”建设的关键，在于城市的管理者如何通过对产业发展和民生需求的了解和把握，对城市进行整体的规划设计，推进整个城市的产业转型升级。理解和接受“智慧城市”的运营服务理念，从顶层设计着手，整体规划和推动智慧城市建设，从而解决城市管理的瓶颈，是需要重视的首要问题。

在这一点上深有感触的林杨对记者说，“我们在实践中碰到过很多这样的问题：一些城市的不同部门所做的信息化系统都很好，也很必要，但却不能实现信息的互联互通。这些‘信息孤岛’是信息化中最大的浪费源，就是因为在设计时没有按照系统的思维进行整体考量，到后来只能是拆拆改改。”

专家由此建议，理想中的“智慧城市”建设首先一定要有一个较为完备的顶层设计，即政府要明确需求，明确各阶段的目标、明确各部门和社会各方面的组织协调关系、明确运行模式或商业模式、明确市民的参与方式。

其次，所有项目的起点必须要有一个数据交换平台，用于解决各部门间的系统和数据互联互通的问题。“数据交换平台非常重要，既可以打破以前各系统之间既已形成的信息孤岛，同时又可以防止新的信息孤岛的产生。”