外评估无需制度建设

为了解2001年全球的电子政府状况，联合国的公共经济和公共管理部会同美国公共管理协会，对联合国的190个成员国进行了一项研究调查，分析了电子政府的方式、进展和承诺。此前及此后，一些学术团体或商业机构也做过电子政务测评工作，如知名咨询公司爱森哲(2002年23个国家)、WMRC与布朗大学合作(2002年198个国家和地区)、哈佛大学和世界经济论坛(2002年75个国家和地区)、英国的标杆模式(2001年16个国家)等。

所有这些案例都是以网站分析、外部评价、排序比较为特点的外评估，称其为“电子政务测评”比较符合实际，若称为“电子政务绩效评估”就名不副实了。一般来说，这些测评工作都不考虑(也无从考虑)投入了多少资源、投入与产出相比是否对称、是否达到了原定目标等等这些不可能从网站上得到的信息。

国内也有一些机构在比较困难的条件下，开展了电子政务测评工作。其中最著名的，一是中国时代计世咨询有限公司受国务院信息化工作办公室委托研究，并于2002年9月公布结果的报告，测评对象是36个城市的市政府网站；二是北京大学网络经济研究中心受国家信息化专家咨询委员会委托研究、并于2003年10月公布结果的报告，测评对象是全国257个地级市政府网站。

外评估无所谓制度基础，评就是了。这种政府不介入、民间自由竞争的外评估，关键问题在于如何形成品牌。大学排行榜或可作为前车之鉴。自1987至2004年间，国内共有17个单位发布了30多个大学排行榜，但是都未能获得权威地位。

民间评估的成功之作也是有的。20世纪80年代中期曾经有若干机构都搞经济形势分析预测，但坚持到今天、得到国内外公认的只剩一家，就是中国社会科学院数量经济与技术经济研究所。它每年春秋的两本蓝皮书，是中国经济形势分析与预测的权威报告。

即便是外评估，恐怕也还存在着一些制度障碍，使得评估方式只能局限于网站分析，而难以提升到“公共满意度测评”这一高级阶段。