法院信息化 让法律的天平更公正

发布时间：2010年07月21日点击数： 作者：吴玉征 来源：本站原创

法院信息化 让法律的天平更公正

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摘要:
很多人觉得打官司涉及的司法程序太多，耗时、费事，非常牵扯个人精力。其实随着法制观念的不断推进，以及法院系统的政务公开，现在打官司已经相当公开、透明。北京市高级法院院长池强就曾明确提出，法院要“确保当事人打一个公正、明白、快捷、受尊重的官司”，以保障当事人的诉讼权利。

很多人觉得打官司涉及的司法程序太多，耗时、费事，非常牵扯个人精力。其实随着法制观念的不断推进，以及法院系统的政务公开，现在打官司已经相当公开、透明。北京市高级法院院长池强就曾明确提出，法院要“确保当事人打一个公正、明白、快捷、受尊重的官司”，以保障当事人的诉讼权利。

资料显示，近年来各级法院系统审理的案件数量在不断增加。以北京地区为例，受理案件平均以每年15%～20%的速度上升，2009年北京市全市法院审理案件共43万件，而北京市三级法院一线审判人员只有3800人，审判压力可想而知。另有一组数据表明，近10年间，北京市全市法院在法官人数仅增加14%的情况下，人均结案量却增加52%，平均审限下降50%。

为什么变化会如此明显？记者通过采访发现，信息化在其中发挥着不可估量的作用。目前，法院系统的信息化建设完全与审判业务深度融合，既提升了法官的工作效率，也提高了公正执法的能力，同时也大大提高了司法审判信息的社会公众服务能力。

立案: 便捷当事人

北京市市民王先生最近很烦恼，他的公司刚申请了一项电子产品的专利，正准备将产品推向市场时却发现，中关村竟然已经出现了该产品的高仿品，而且那个公司的产品包装、说明书与他的产品如出一辙。按现在流行的说法是，王先生的产品“被山寨”了，王先生决定拿起法律武器维护自己的合法权益。

不过打官司之前，王先生颇为踌躇，担心打官司太消耗精力。直到来到北京市海淀区人民法院（以下简称海店法院）后，王先生这才安心下来。原因很简单，法院不是他想象中的“衙门高高在上”的感觉，而是以“公仆”的姿态出现在面前。他一进入海淀法院的立案大厅，就有工作人员引导他进入立案流程，同时介绍大厅内相关设备的使用和各个窗口的功能，包括触摸屏查询、LED信息查看和排队叫号系统的使用等。

海淀法院的副院长石金平做了一辈子的法院工作，熟知法院的业务情况，他说: “其实像王先生这样的当事人有很多，他们并不知道，在海淀法院内部系统中，运行着70多个信息系统，这些系统既服务于当事人，同时也服务于我们法院的工作人员。”

法院的业务究竟有多复杂，信息系统又是如何支撑这些业务的？以王先生的案件为例，当他准备好诉讼材料提交之后，立案法官会判断案件能否立案。按照法律规定，只要有诉讼提交，就必须立案，这保障了法律的严肃性以及公众的权益。可有时候跨区立案、或者是不同区域重复立案会造成法院审判资源的浪费，所以，此类案件可能就不会被立案。如果王先生提交的诉讼材料通过立案审查，法院将出具收费单，王先生去银行缴纳费用之后，再去法院出示银行的缴费收据。法院收到缴费单之后，案件进入分案阶段。至此，立案阶段结束，王先生可等待法院的下一步通知。

别看立案阶段的业务如此简单，可中间少不了信息系统的支撑。面对当事人的有排号系统、电子屏幕显示系统、触摸屏显示系统、诉讼指南系统等; 而面向法官的有法院和检察院互联互通的信息系统，该系统实现了法院与检察院之间的业务协作; 还有诉讼费用计算系统，主要根据不同的案件计算不同的费用。

除了传统意义上的当事人必须和法院“面对面”办理立案之外，也有不少法院在积极探索网上立案。北京市西城区人民法院就从2009年开始，建设互联网上的立案通道。西城区法院负责信息化工作的办公室副主任孙冰认为: “法院会充分发挥互联网的优势，要让当事人在网络上清楚了解诉讼的流程和诉讼必备的材料，尽量在网上做好信息公开透明，最大程度上方便当事人。”

在立案阶段，如何保障信息的公开透明，一直受到社会和司法界的关注。目前，一些法院就开始采用信息系统来保障立案阶段的信息公开透明。比如海淀法院在立案庭、信访窗口内均装有两个摄像头，分别拍摄当事人和立案法官，画面实时显示在面向双方的两块液晶屏上，双方都看得一清二楚。这些信息也会实时存入法院内部系统当中，可供当时和日后查看。

开庭:

数字法庭透明化

王先生的案件被接受之后，他在规定时间、地点出庭，经过原告、被告相互陈述辩论后，就进入了法庭审判阶段。这时候，王先生关注案件审判过程，关心最后的审判结果。

据了解，这一阶段的业务特点是，当案件进入审判阶段之后，业务庭内勤领卷，庭长确定由哪几位法官组成合议庭审理。这些人员组成合议庭后，要阅卷、研究案情，并研究是否公开开庭，开庭前是否庭前调解？这是由于大量案件很简单，也很重复，开庭会占用当事人的时间和精力，也会耗费法律资源。如果确定开庭，还要预定法庭，确定开庭时间，进行庭前准备等。经过这些流程之后，法院会发公告，开庭审理。

把信息化融入到法院业务流程当中，影响最大的当属数字法庭系统。严格说，数字法庭并不是一套系统，而是多套系统的总称，它是指利用网络技术、数据库技术、音视频技术和智能控制手段，将庭审活动的视频、音频、文字等信息进行综合处理，为法官的庭审活动提供最佳的信息支持，能够让各方当事人和旁听群众“听得清楚、看得明白”。

北京市东城法院分管信息化的副院长高虹认为，数字法庭将最大权益地保护法官和当事人的权益。“有一次当事人反映，在审判过程中有法官对其进行人身伤害。法院高度重视，立即调取当天的视频查看后，并没有发现此类事件。在确凿证据面前，当事人不得不改口。”高虹说，“原来东城法院只有2个摄像头，现在有3个摄像头，从不同方位拍摄法庭全景、法官特写和诉讼参与人及旁听席。法院应用上庭审刻录系统会立即将现场录像变成电子文档，长期地保存下来。”

数字法庭的作用就是将审判业务过程中的一切数字化，除了做到有据可查之外，还能提高法院审判的效率，保障法庭审判的公正、公开和透明。

海淀法院自主开发了劳动争议案件费用计算系统，该系统通过电子日历、自定义数据等功能，能够迅速、准确计算出劳动争议案件中涉及的基本生活费、加班费、保险等主要费用，法官在软件页面中输入劳动者工作起止时间，轻轻点击，即可计算出应给付该劳动者的基本生活费、养老保险费等。

法院内部各类辅助法官审判系统比比皆是，如决策辅助分析系统、法律法规智能检索系统、刑事案件实体比对系统、数字审委会和文书校对等。

石金平就对文书校对系统深有感触，他说: “以往审判结果出来之后，文书要交给文印室。海淀法院最多的时候有6名文印工作人员，他们的工作就是将文书输入到电脑中、排版校对，打印盖章，才能对外发布。现在的文书都是法官自己输入，借助校对软件，往往一次就能将文书生成。海淀法院又开发了网上签章系统，每一个文书会自动生成文件序列号，签章又清晰又有了法律依据，大大提高了工作效率。”

为了保障审判过程中的公开、透明，当前不少法院在做开庭的网络直播。石金平说: “我们根据实际情况选择网络直播，将庭审面向公众。刚开始的时候，网络直播给法官带来很大的压力，主要是大家不熟悉，不适应这个过程。后来，直播多了，法官们也适应了。现在网络直播的案件一般是影响较大，又不涉及隐私，在法律公开范围内的案件。”

在采访中，在北京市高级人民法院的监控大厅内，记者就同步观看到开庭的现场情况。当事人出具了哪些证据，他的诉求是什么等，这些视频一清二楚地显示在巨大的显示屏幕上。据了解，通过数字化法庭和内部网络，北京市高级人民法院可随时查看22个法院和57个派出法庭的开庭实时影像资料。这种监控方式将案件的审理进一步公开和透明化。并且，在各区法院的高层领导中，也可以随时查看自己辖区内的影像。

结案: 档案数字化

一般诉讼案件，到了基层法院基本就会结案，就像王先生的这宗案件，由于他出具的证据确凿，对方不得不在事实面前低头。案件顺利结束，对方败诉，依法赔偿给王先生的公司一定数量的赔偿金。

在基层案件审判中，如果当事人不服初审宣判，继续诉讼的话，案件将流转到中级法院、高级法院，甚至申诉到最高人民法院。在案件流转的过程中，下级法院无权查看上级的审判信息，而当案件最终落定之后，案件又将归属基层法院归档。

可是，并不是所有的案件都像王先生这样的案件一样，顺利执行。有些官司打了很久，最终审判下来了，总有一方有各种理由无法执行下去。不过，法院审判流程中还有一个执行阶段。在这个过程中，案件涉及执行线索系统、委托鉴定系统、委托拍卖系统等。有些法院还开发了三角债管理系统，将涉及案件的几方当事人的债券关系理顺，有利于案件的执行。

如果执行结束，一个案件就算是正式结束，可以归档了。近年来，由于案件数量多，需要归档的纸质文件迅速增加。记者在海淀法院看到，堆积成一米高、两米宽的牛皮纸文档仅仅是几个法庭一个月的档案。这些档案的数量实在惊人。海淀法院一年审理的案件高达6万件，是北京地区审理案件最多的法院。

归档业务的流程是，书记员整理卷宗后，档案室要审查卷宗是否合格。这些卷宗经过扫描，被制作成电子卷宗，上架与纸质卷宗并放，可供当事人和法院内借阅，也可由上级法院调阅。

在东城法院的档案室内，密密麻麻地摆满了这些年的档案。东城区已经将1996年之后的案件全部扫描成电子文档，并将近两年的庭审刻录系统一并归档。当当事人办过查阅手续之后，通过档案查询预约系统和档案查阅系统，凭借临时发放的密码，即可在客户端查看档案、调阅视频。

东城区人民法院副院长高虹

全流程服务

无论法院有多少业务流程，有多少系统，归根结底都是为当事人服务的。现在，北京全市法院大力推广12368审判资讯服务系统，东城区法院作为试点已经开展了将近一年时间。不管当事人是通过“面对面”立案还是通过网站立案，案件一旦进入诉讼的立案阶段，系统即可提示当事人“可以自收到告知书之日起三日后拨打12368电话对本案的进展情况进行查询”，并获取查询密码。社会公众也可以通过拨12368电话，查询未来三天法院的开庭公告信息。

 

海淀区人民法院副院长石金平

立案后，当事人凭借此密码即可随时拨打电话查询案件进程，了解案件在立案、分案、开庭、延长审理期限、上诉等各个阶段的具体信息，获取承办庭室、承办人的姓名及联系电话。与此同时，在征得当事人同意的情况下，法院还将主动向当事人发送手机短信，提示确认或变更承办法官以及开庭、延长审理期限、移送管辖等重要事项。

其实只是法院信息系统对公众全流程服务的缩影。

在法院的内部业务中，信息化也是全流程服务于法院的审判业务。因为案件一旦被受理，从案件立案、审理、结案、生效、归档、执行、申诉复查到信访等环节，每一个环节中都有诸多信息系统作为支撑。

据了解，截止到目前，北京法院系统内以《审判业务智能管理系统》和《法院工作管理平台》两大信息系统为支撑，提供各类信息应用2270项，信息化为公众和法院各项工作提供了重要信息支撑和保障作用。

从北京全市法院的信息化发展历程看，整个建设不过15年，最早是由海淀法院在1996年开始建设的零散系统。从此之后，北京地区法院的信息化如火如荼，北京高级人民法院也在大量调研的基础上，开发了法院信息管理系统。由于统一了核心的业务应用软件，北京市法院的信息化建设进展迅速，效果显著，位于全国前列。

海淀法院副院长石金平认为，信息化工作对法院的业务很重要。法院的审判业务需要对信息做出判断，例如判断取证信息的真伪、深层次分析证据等，都需要借助信息化手段。而法院的业务也要符合法律的范围，就是要求审判人员需要拥有专业素质，采用信息化手段则可以帮助司法人员从不成熟变为成熟。

石金平总结说: “信息化要辅助法院业务，作用于社会: 信息化要融入全流程的审判业务中，参与到具体的程序中，它要服务好当事人，让当事人更多地参与到审判业务中，这就是信息化所能发挥的作用。”

采访手记

受尊重的内涵

法院信息系统庞大复杂，大致分为服务公众类、业务管理类和法院管理类，仅北京市高级人民法院统一建设的系统就多达200多项，如果加上各区法院自己建设的系统，那就更多了。本报记者历尽三个月时间，采访了北京东城、西城和海淀等区县法院的信息化建设，也不过是以管窥豹，略知一二。

如此庞大和细致的系统有什么用？对内提高效率，缓解审判压力，推动审判方式改革; 对外提高司法公正、审判透明，让公众更多参与到审判当中。从内外两方面来说，信息化的推动力在于让当事人打一个“受尊重”的官司。

近年来，社会矛盾不断加深，立案数以每年15%的速度增加，司法就成为缓解社会矛盾的必要出口。如果司法不公正、不透明，效率缓慢，司法部门就失去了缓解社会矛盾的作用，后果是非常可怕和严重的。从这一点来说，信息化的作用是服务大局，促进和谐社会，而非仅仅是为业务部门服务。

抛开技术层面，做信息化的管理层也正是有了这种理念，才能有推动信息化的动力，才不至于将信息化技术化、概念化和表面化，才能从实质上抓好信息化: 既符合业务需求，相互融合，又符合国家战略方针和发展方向。有了这些理念，信息化工作者也可以说是在从事着一个“受尊重”的职业，而不是给人只会谈技术的感觉。

作者：吴玉征