电子政务视野下的政府公共服务创新

发布时间：2010年07月23日点击数： 作者：佚名 来源：辽宁行政学院

电子政务视野下的政府公共服务创新

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摘要:
在信息化时代,电子政务对于推动政府公共服务创新具有重要的意义。电子政务对政府的公共服务提出了更高的要求,使政府公共服务逐步实现电子化和网络化,使政府公共服务更多考虑公民的需求,使政府公共服务范围的范围大大扩展。

电子政务在我国的发展已有较长一段时间，从20世纪90年代电子政务承担着提高政府管理效率,实现部门互联互通,资源共享的目标,到十一五期间中央明确提出电子政务要实现全面提高政府的社会管理能力与公共服务水平,全方位的向社会提供优质、高效、规范、透明的服务的重要职能,电子政务在发展目标与发展定位上的变化深刻地反映了十六大以来我国政府体制正在经历的从管制型政府转变为服务型政府的重大转型。在信息化时代,电子政务对于推动政府公共服务创新具有重要的意义。

一、电子政务释义

关于电子政务,目前国际上有许多比较正式的定义。联合国在《世界公共部门报告( 2003) :处在十字路口的电子政务》中指出,电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部的关系。通过信息通信技术在政府事务中的应用,政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务,改变的是,因为信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值。世界银行在2001年11月的一份名为《电子政务与世界银行》的报告中指出:电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门,利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以其其它政府部门的关系,目的是为了促进公民的自我实现,提高政府服务的传递能力,加强政府的责任性,增强政务处理的透明度或提高政府的效率。

电子政务的基本内容包括政府间的电子政务(G - G) 、政府对企业的电子政务(G - B) 、政府对公民的电子政务(G- C)和政府对其所属雇员的电子政务(G - E) 。将这四部分进一步具体化,电子政务的内容就是政府部门内部的电子化和网络化办公、政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享与协同办公、政府部门与公民和企业之间以互联网为依托所进行的互动交流与政府服务的提供。因此,电子政务的目的,相对于公民、企业和其它组织而言,是要有利于他们更加便捷和最大限度地获取政府信息与服务,降低他们的办事成本;相对于政府部门而言,则是要有利于这些部门通过信息技术使政务公开化、决策民主化、行政高效化。简而言之,电子政务是要塑造一个更加高效、更具服务意识、更富责任感、更加公开透明的政府,以满足信息社会公民的更高层次的公共服务需求!

二、政府公共服务创新概述

政府公共服务创新是政府创新的重要组成部分。政府公共服务创新的内容涉及到政府公共服务的理念、方式、流程、组织机制等多个层面。政府公共服务创新的目的是为了提高公共服务的效率、改善公共服务的质量,最终目标则是打造公共服务型政府。

政府公共服务创新不同于政府管理创新。政府管理创新是立足于政府本位,围绕着政府的管理职能而进行的一系列创新。其目标在于完善政府对社会和自身的管理,保证社会按照政府的意志运行。其重点在于政府内部管理体系的科学化、合理化与高效化。政府公共服务创新则是立足于公民本位、社会本位,围绕着政府的公共服务职能而进行的一系列创新。其目标在于完善政府的公共服务体系,满足公民的公共服务需求。政府管理创新着眼于政府内部,而政府公共服务创新着眼于政府外部。政府管理创新是同管理型政府阶段相适应的,是管理职能在政府职能中占据主导时期的一种创新。政府公共服务创新则是政府从管理型政府向服务型政府转变时期的一种创新,这一时期政府的公共服务职能已经成为政府的主导职能。

三、电子政务对政府公共服务创新的推动作用

(一)电子政务对政府公共服务提出了更高的要求

电子政务希冀达成这样一种理想的服务形态:公民没有走进政府机关即可获取丰富的信息;公民只需在单一机关办事,任何问题皆可随问随答,所办事情立等可取;若公民申办事情涉及到多个机关,则政府机关可在一处办理,全程服务;公民无需进入政府机关,即可经过电脑连线申办。未来政府服务将朝单一窗口跨机关，24小时自助式服务的方向发展。换言之,电子政府要求政府创新其服务的方式,使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平,具有更高的附加值。

(二)电子政务使政府公共服务趋于电子化和网络化

电子政务从一开始就是建立在电子计算机技术和网络技术基础之上的,电子政务的外在表现形式便是政务活动的电子化与网络化。随着政府从管理性政府向服务性政府的转变,政府的公共服务职能逐渐占据主导。政府的政务活动也将也将由先前的以管理为主变为以服务为主,政府的公共服务职能的开展也将逐步实现电子化与网络化。政府电子化与网络化服务的雏形已经显现。如政府对公民的电子化和网络化服务种类有:电子证件办理、电子医疗服务、电子信息服务、电子税务、在线教育培训、在线就业服务、智能交通管理服务、社会保险电子传递等。政府对企业的电子化和网络化服务种类有:电子信息咨询服务、企业电子税务、电子采购与招标、网上工程验收、网上资格认定和审查等。政府对政府的电子化和网络化服务种类有:电子化办公系统、电子文件与电子档案系统、电子信息服务、身份认证服务、电子邮递、业绩评价系统、培训服务、网上审批等。

(三)电子政务使政府公共服务更多考虑公民的需求

在传统政务下,政府和社会很难进行互动,因为它处在一种严重的信息不对称状态,政府往往控制整个社会信息的80% ,而社会公众掌握的信息最多不超过20% ,政府和社会处在一种严重信息不对称状态,所以很难互动。因而在传统政务下的政府服务也便大都是政府一厢情愿式的服务,并没有怎么考虑公民的意愿。同时,传统政务下的这种政府服务又大多是千篇一律式的,没有考虑到公民服务需求的差异。电子政务的出现,彻底改变了这种情况。电子政务环境下,通过无所不在的信息和网络设施,通过多种信息沟通平台,政府与公民之间形成了一种广泛的互动,广泛的信息交流,而且这种互动与交流是非常方便与快捷的。通过与公民的这种广泛的沟通与交流,政府能够真正地了解公民的服务需求,明确政府公共服务的重点所在,从而有针对性的向社会和公民提供服务。

(四)电子政务使政府公共服务的范围大大扩展

众所周知,中国是一个发展中国家,覆盖全民的发达的公共服务体系尚未形成,中国政府公共服务的覆盖范围不宽,许多地方的许多人民受交通、技术等条件的限制,还享受不到政府的公共服务。比如中国中西部的一些偏远地区和农村的广大公民,就难以享受到先进的医疗和教育服务等。公共服务供给的不平等,是与社会公平正义相违背的,不利于中国和谐社会的建设,也不利于中国经济社会的快速健康发展。电子政务的出现,从技术上解决了偏远地区和欠发达地区民众享受不了公共服务的难题,使政府的公共服务通过网络和通信技术作为载体抵达这些地区,使他们也能享受到政府的公共服务。中国近年来所大力开展的农村信息化建设,就是希冀通过大力发展农村电子政务,来改善农村的公共服务供给情况,使农村的广大居民也能享受到改革开放的丰硕成果,享受到服务型政府的好处。由此可见,电子政务的出现,扩大了政府公共服务的覆盖范围,促进了公共服务的均等化。

四、政府公共服务创新对电子政务的反作用

(一)政府公共服务创新是成功实施电子政务的保证

电子政务是信息技术与政府改革相结合的产物,电子政务的实现不仅仅需要成熟的技术,更需要相关的政府服务流程和组织模式以及服务理念的创新,因为电子政务不可能在旧有的政府服务体制下取得成功。同时,电子政务在实际推行中必然会遇到一些问题和障碍,需要以创新的方式和创新的行动加以解决。政府公共服务创新,作为一项系统工程,包含政府服务理念的创新,包含政府服务流程的优化再造,包含政府服务组织模式的创新等等。因而,政府公共服务创新是实现电子政务必不可少的重要条件,政府公共服务创新的程度决定着电子政务的发展程度。

(二)政府公共服务创新为电子政务发展指明了方向

在早期,我国的电子政务发展目标的定位是不明确的,电子政务经常走入重电子轻政务的误区,而且早期的电子政务主要用来提升政府自身的工作效率,更好地实现政府的管理职能。随着我国政府的转型,政府的公共服务职能逐渐成为主导。围绕着政府公共服务职能的实现,开展政府公共服务创新,建设服务型政府便成为了我国政府的发展方向。政府公共服务创新的目标便是建设公共服务型政府。政府公共服务创新,使电子政务的重点转到政府的公共服务职能上来,使电子政务发展的目标转到公共服务型政府上来。

(三)政府公共服务创新在电子政务发展过程中紧密相伴

政府创新是政府公共管理和服务的永恒主题,是一个不断进行的过程。信息时代下,政府的公共服务常常直接或间接地通过信息技术来实现。电子政务的实施不仅仅是建立了电子政务网络系统就完成了,而是一个长期的实践过程,在这一长期的实践过程中伴随着政府的管理和服务创新。

可以说,从公共行政进入信息时代以后,政府的管理与服务创新就和电子政务建设紧密结合起来了。现代政府服务要求有规范、科学、效率高、成本低和公正透明的政务流程,这些目标要通过创新和电子化来实现。随着公共管理和服务环境的变化以及公民需求的改变,政府公共服务创新要不断审视自身的方向和使命,促进电子政务的发展和完善!