八大系统构建文化市场管理体系

发布时间：2008年12月04日点击数： 作者：林金华 来源：文化报

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摘要:
近年来，深圳市福田区不断解放思想、创新手段，因地制宜地提出建立以“行政许可综合服务、文化市场综合执法”等八大系统为基本框架的文化市场管理体系，并不断地开展实践探索，大力促进了辖区文化市场的发展繁荣。本报即日起将陆续刊登福田文化市场管理的实践经验。

文化市场作为改革开放的产物，30年来，管理的重心也随着市场的发展而变化。文化市场的快速发展，一方面为人民群众提供了多元的文化消费服务，另一方面，市场管理模式和手段单一，也呈现了各种矛盾和隐患。即使是改革开放的前沿阵地深圳，文化市场的管理也存在着全国一些普遍性的问题，深圳中心区福田也面临着同样的困惑：新的历史时期如何进一步解放思想，继续保持全国文化先进区的优势？如何立足基层、放眼全国，探索一条文化市场管理的新路？现实的发展问题再次摆在了福田的文化官员面前。

困惑与反思下的抉择

福田是深圳的中心城区，面积78.8平方公里，这里经济发达，人口稠密，市场繁荣。相对开放的管理政策和颇为宽裕的经济基础为文化市场的繁荣发展提供了先天条件。据福田区文化局2007年底的统计数据表明，辖区内共有持证网吧129家、总经营面积近7万平方米，音像制品零售门店144家，持证娱乐场所98家，游戏机台数近2000台，卡拉OK包房总数1800间。而事实上，一度福田区也面临着全国其他地方同样的问题：黑网吧屡禁不止，娱乐场所超范围经营，盗版大案时有发生，良莠不齐的培训机构充斥辖区……为抓好文化市场的管理，区文化职能部门长年疲于奔命而收效甚微，只要稍一放松管理，利益的诱惑又促使各种违法违规现象死灰复燃。如此尴尬的管理局面不时困扰着福田区的决策者们。

当时文化市场管理的现状的确不容乐观。”福田区副区长夏炀坦言，“2005年，中央出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》，深圳被列为全国深化文化体制改革试点城市，中央提出深化文化体制改革要逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。2006年，我们的公共文化服务体系基本建成，就着手进行建立文化市场管理体系的调研。只有探索出科学的、规范的、长效的文化市场管理机制，才能促进文化市场发展繁荣，才能无愧于全国文化先进区的光荣称号。”

思路决定出路。2006年，由福田区文化局牵头广东商学院等单位组成的福田区文化市场管理调研课题组正式成立，这也标志着福田科学构建文化市场管理体系的大幕徐徐拉开。

八大系统促科学规范管理

任何管理体系的建立一般要经过详尽的调查研究和反复的论证，方能彰显其科学性和规范性。目前，福田区文化市场管理体系主要由行政许可综合服务、文化市场综合执法、政策法规宣传反馈、文化市场创新研究、文化市场人才培训、社会力量协同监督、行业协会协调自律、企业信用评估管理等八大系统组成，基本涵盖了文化市场管理内容。

每个系统是体系的重要组成部分，但每个系统又设置了3项机制作为保障。如为了推进审批工作法制化、便民化，我们设置了行政许可综合服务系统，为保障系统任务目标的实现，我们又在此系统下建立了文书管理机制、网上服务机制、审批管理机制。”福田区分管文化市场管理的文化局副局长简定雄介绍说：“像这样的保障机制每个系统有3项，共24项。福田的文化市场管理体系就是由此‘八大系统’和24项机制构成的。”

如果说“统一、开放、竞争、有序”是现代文化市场建设的基本目标，那么“科学、规范”则是现代文化市场管理发展的必然趋势。“福田区建立文化市场管理体系是敢于创新、践行科学发展观的真实体现。”深圳市社科联秘书长汤庭芬博士对福田的做法给予了高度肯定。“首先，一个区建立如此完善的文化市场管理体系在全国尚不多见，而且，课题组在长达两年多的时间里，对辖区的文化市场细分为7个领域，进行深入而细致的调研，不论是从网吧经营、演出市场、艺术培训还是音像消费、娱乐产业等领域，都是从实际出发，调研对象具有代表性，调研手法多样，做到了‘从群众中来，到群众中去’，总结的问题、给出的建议都是用事实说话，如此严谨的态度，调研出的结果当然是真实和客观的，而后在此调研结果基础之上有的放矢，构建成文化管理体系，体系之下又涵盖八大系统，每个系统之下不仅建立3项与管理内容相对应的机制作保障，而且每项机制又细分到工作目标、内容、制度等，这样开展市场管理不仅内容清楚、目标明确、制度健全，而且整个体系也是非常科学、非常规范的。”汤庭芬说。