浅析我国电子政务发展之路

发布时间：2011年02月21日点击数： 作者：顾继光 杜栋 来源：河海大学 商学院

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摘要:
世界各国掀起了一股电子政务热潮，各国政府纷纷上网提供网上服务，同公民进行电子互动。 本文从企业、公民以及政府三个角度阐述了我国电子政务发展的必要性，介绍了我国电子政务的发展现 状，对发展中出现的问题作了分析与探讨，并给出了我国电子政务的发展思路。 电子政务应用集成实时信息系统一站式服务20世纪90年代以来，伴随着计算机技术、通信技术以及网络技术的飞速发展，政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个热点。各国政府是信息资源的最大拥有者，是各种信息的“中流节点”，所以政府信息化被认为是整个社会信息化进程中的关键。而电子政务(E—government)又是政府信息化的标志，被列为“信息高速公路”的五个应用领域之首。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。电子政务是政府机构运用现代计算机和网络技术，将管理和服务的职能转移到网络上面完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理和服务。它是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。电子政务的核心是将大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，建立一个跨越时间、地点、部门的实时信息系统(Real—time System)，政府重新确定其职能，实施新的管理模式。

一、我国电子政务的必要性

电子政务现在已变得炙手可热，根据联合国教科文组织的调查，世界上89％的国家都在不同程度着手推动电子政务的发展。与电子商务、电子银行等概念不同，电子政务浪潮的形成完全来自各国政府在以网络经济为标志的信息化革命浪潮中政务模式变革的需求。

在我国，来自企业、公民以及政府本身的需求是推动电子政务发展的原动力。商场如战场，企业在瞬息万变的市场中只要比对手领先一步，就可以给企业带来丰厚的利润。所以企业为了获得竞争优势，纷纷大规模采用信息技术，进行企业信息化。我国的一些企业，如海尔、联想等，信息化工作做得很好，建立了自己的电子商务平台，同上下游企业的联系在电子商务平台上都可以完成。

但是由于我国的电子政务发展的滞后，他们的电子商务体系与国家的金融体系、税收体系、海关体系无法对接，阻碍了企业信息化的进一步发展以及企业运营效率的提高。

企业的信息化建设要求政府与时俱进，为企业提供更好的服务，加快电子政务进程。随着人们生活水平和自身素质的提高，传统条块分割政务模式所提供的服务越来越落后于人们日益提高的要求。在传统政务模式下，社会公众办事，如申请许可证等事务，不得不一个一个部门跑，十分不方便。在电子政务模式下，只须到业务流程入口递交所需要的材料，极大地方便了公众。

中国互联网络信息中心(CNNIC)第十四调查报告显示：截至~U2004年6月30日，我国的上网计算机总台数己达3630万台，上网用户总人数为8700万人。公众信息技术应用条件和水平的日益提高要求政府加快发展电子政务，提供三A”(anytime、anywhere、anyhow)服务，更好地为人民服务。

随着全球化、经济一体化进程的加速，世界正变得越来越小，资金、人才在各国之间流动也变得越来越容易，越来越频繁，哪个国家能提供更好的社会公共服务，在吸引资金、人才等方面才更有竞争力，才能在新世纪的发展中赢得先机。随着传统办公模式越来越不适应当今政务活动的要求以及世界各国政府纷纷推动电子政务的发展，我国政府自身也要求以信息技术、政务创新为依托，大力发展电子政务，通过电子政务来提供优质、规范、透明的管理和服务，赢得国家竞争优势。

二、我国电子政务的发展及现状20世纪80年代，我国政府就意识到信息革命浪潮所带来的机遇与挑战。在20世纪80年代中期，各政府部门开展了办公自动化(0A)工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为实施电子政务打下了基础。1993年，国务院成立了国家信息化联席会议，并于年底启动了三金工程(金桥、金关、金卡)，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的关系国计民生的经济信息化系统工程。三金工程的实施形成了一股巨大的信息化浪潮，紧接着一系列国字号金字头工程，如金税、金农、金智等纷纷提出并实施，拉开了我国电子政务建设的序幕。

1999年，中国电信协同国家经贸委等数十家政府部门共同发起了政府上网工程，得到了各级政府部门的积极响应。中央各部委和地方各级政府都先后上网，建立了自己的网站和主页。从此我国的电子政务进入了同用户网上交流的时代。现在政府上网工程已初具规模，取得了一定的成绩。截至~J2004年6月30日，CN下注册的域名数为382 216个，其中以gov．cn结尾的英文域名总数为13 963个；www站点数为626 600个，其中gov．cn下的网站数为12 332个。

2000年l0月，电子政务被列为十五计划的重要内容，由此电子政务建设进入了一个新的历史阶段。北京、上海、深圳等地方政府纷纷提出了建设数字化政府和数码港计划，其中电子政务的建设是数字政府建设的核心内容之一。其中北京明确提出到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。同时专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。如2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务局等l2个部委共同参与的中国电子口岸(www．chinaport．go．on)在全国各口岸推广实施。十五期间，根据WTO要求、国内发展需要以及十五期间全国电子政务建设指导意见，将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准，电子政务建设工作将主要围绕两网一站四库十二金重点展开。

三、我国电子政府发展中遇到的问题，我国电子政务的发展时间很短，虽然取得了一些成绩，但从总体上看来电子政务建设还处在起步阶段，与美国、新加坡、英国等电子政务发达国家相比差距还很大，不可避免的存在一些问题。 ’

1．观念未能及时转变，对电子政务理解不深刻政府公务员大都习惯了原有的办公方式，办公方式的转变让很多人在心理上难以适应，不大乐意及时转变观念，积极主动地去适应政府从管理型向服务型转变这一必然趋势。尤其是部分公务员担心电子政务会对自身的既得利益产生影响，产生抵触、消极情绪。而且把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件开发与政务业务流程的整合，仅仅是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，而不是建立新的适合计算机技术的政务流程。很多一站式服务网站没有体现一站式服务的精髓，政务流程没有优化和重组，流程没有单一入口，未能实现后台的协同办公。

2．电子政务立法滞后法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。美国在1995年颁布了《文牍精简法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，以法律的形式推动电子政务的发展。随后又出台了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《政府纸张消除法案》等一系列的法律法规来保证电子政务的发展。我国在电子政务的立法、政务的标准化和规范化等制度体系方面严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上制约了电子政务的发展。

3．电子政务安全存在隐患安全问题是电子政务的首要问题。电子政务系统应该是安全可靠的，平台上有相当多的政府公文在流转，其中不乏重要情报，有的甚至涉及国家安全。而网络系统中运行的多种网络通信协议(TCP／IP、IPX／SPX等)并非专为安全通信而设计。我国目前广泛应用的系统架构Wintel— Windows操作系统~llntel的微处理器存在安全隐患，~IWindows有“后门”、PIII处理器读取宿主机器的信息。而且政府工作人员的电子政务安全意识欠缺，大部分政府网站缺乏必要的安全保护措施，很容易被攻击。

四、我国电子政务的发展思路我国电子政务发展要考虑我国国情，借鉴发达国家成功经验，遵循正确指导原则，实施科学的发展战略。1．按照分布实施的原则，建立整体统一的规划，设立具体机构负责。电子政务是一项复杂的系统工程，各政府部门制定的电子政务战略必须从整体上加以考虑。德国是联邦制政体国家，各联邦享有很高的自主权，但在电子政务上，联邦政府坚持由中央集中统一规划，由内政部总体负责。我国电子政务的策略必须站在全局的高度，要有完善的和全面的统一规划，制定发展规划的阶段目标，并建立相应的电子政务领导机构，统一领导和组织协调中央和地方政府的电子政务的规划、实施与研究。并根据我国的实际国情制定可行的阶段性目标，制定出统一的电子政务实施规范，为全国电子政务的开展提供方向和指导。此外，还要尽快制定出我国电子政务发展的相关技术标准，按照先简单后复杂的原则，组织电子政务的建设和实施，稳步推进。2．进行电子政务的应用集成电子政务发展阶段性和过程性产生的很多电子政务应用系统普遍存在相互独立，难以完成系统间的动态交互和信息共享。这些应用系统是一笔财富，将它们推倒再重建新的系统对于我们这个发展中国家来说显然是不切实际的，应该使用中间件、工作流等集成技术将分散的信息孤岛进行有机的集成和整合，用好这些遗留系统。而且电子政务面临着飞速发展的信息技术更新换代等技术问题，需要不断地进行跨越各种应用、各个部门及各地业务过程的更新和改善，还要通过新的技术和管理模式向各类用户提供新的价值，只有通过应用集成和整合，电子政务才能向高水平的应用发展。3．加大智力投资，营造良好的电子政务应用环境电子政务系统是一个人机系统，人员素质的高低对电子政务有着重要的影响。我国国民的整体素质和信息技术应用水平不高，同发达国家相比存在差距。我国根据自身的情况，一要加强对公务员队伍的电子政务培训，使他们在观念上接受电子政务，并提高他们的信息技术应用水平，从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展；二要进行信息化普及教育，提高全民信息技术应用水平，消除数字鸿沟，使每个人都能享受电子政务所带来的便利，以广泛应用促发展；三要整合电子政务专家力量，形成优势互补的专家群体，为电子政务提供强有力的理性支撑和智力支持，使电子政务能不断向高水平发展。4．加强电子政务的安全建设电子政务安全工作的好坏对电子政务的成败有着决定性的影响，我们要加大电子政务安全建设的力度，从管理和技术两方面来保证电子政务的安全。一方面我们要制定相应的法律法规和管理监督制度，对政务信息网络的建设、管理、维护等工作进行必要的规定和约束；另一方面要加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，从而形成国家电子政务的安全保障体系。

五、结束语

电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，处理协调好各种关系，稳步推进我国电子政务的建设与发展，发挥政府信息化对国民经济发展的倍增器作用，从而实现以政府信息化带动社会信息化，以社会信息化带动国家工业化的我国信息化建设目标。