这是挑战
粗放型管理模式难以应对“萨班斯法案”的考核。我国电信运营商以往的发展，基本上追求的都是量的扩张。在实际运营活动中，靠经验、拍脑门式的粗放型投资管理模式在某些地区、某些运营商中还是存在的。另外，在公司的人力资源管理方面，404条款要求将公司任何一个岗位的职务、职责描述得一目了然。“萨班斯法案”的颁布，要求公司在内部控制方面必须严格地精细化，运营的每个环节都必须在公司可控的范围内，这将直接对原有的粗放型管理模式产生挑战。
现有的内控体系与“萨班斯法案”要求还相差甚远。目前，电信运营商的管理方法，更多的是基于KPI驱动的管理方法。集团公司通过考核指标的设计和每年对考核重点的变动，实现对公司整体的驱动。省级公司对地市州公司的管理也大致如此。基层执行人员日常的工作主要是为了完成自己的考核指标，但在如何完成指标的方法上并没有太大的限制。这也就造成了公司的实际运营工作被分成了若干个点，而在这些点上能否真正评估和分析可能遇到的风险，整体并没有非常好的方法。而根据“萨班斯法案”的要求，公司必须对运营的风险有充分的把握，并做好预案。所以，新建公司的内控体系，将是运营商不得不进行的工作。
高昂的成本将会对“萨班斯法案”的执行带来困难。因为电信行业自身的特点，中国的四大运营商除了集团公司之外，在每个省区市都有分公司，下面还分别设有市州分公司和县公司，所以在组织结构上呈现出分散而庞大的特征。这就注定了这些公司内部控制的关键点相比于其他企业来说，数量会更多，管理的成本也会更大。而根据国际财务执行官（FEI）对321家企业的调查结果，每家需要遵守萨班斯法案的美国大型企业第一年实施第404节的总成本将超过460万美元。所以，如此大的财务压力，对运营商来说也是一道坎。
这是机遇
应该说，“萨班斯法案”给我们的电信运营商带来了很大的挑战，但是，我们也应该看到，它也为运营商自身管理水平、综合素质的提高带来了很好的机遇。克服挑战，超越自我，以法案的执行为契机，切实提高自身管理水平，会帮助运营商更快地实现做世界一流电信运营商的目标。为了更好地利用执行“萨班斯法案”这一契机，电信运营商应该在以下方面努力：
组建团队，选好试点，以项目制促进法案要求与运营工作的结合。如前所言，“萨班斯法案”所要求建立的内控体系，是一个与当前运营商实际运作的内控体系不完全一致的系统。为了在不到一年的时间内搭建起这样的系统，运营商必须借助外力，依靠对法案及美国资本市场非常熟悉、且有相关项目经验的外部专家的力量，迅速帮助自己搭建起这样的运作框架。而且，此框架的建立，要充分考虑公司自身的运营实际，如果完全照搬国外的做法，可能效果会适得其反。方案设计完之后，要寻找几个试点公司进行试验，看这样的体系能否在本公司正常运作，运作的效果能否达到法案的要求，对公司其他方面是否有不良的影响。
寻找合适的IT解决方案，以信息化的方式固化法案要求在公司的落实。过去我们在宣扬企业信息化的时候，一直以提高企业运营效率为主要宣传点。但笔者在与运营商高层交流的过程中，发现信息化其实还有另外一个好处，就是促使企业将好的管理做法固化为信息化中的规则与流程，并进而形成公司的管理习惯，提升公司的管理水平。而针对“萨班斯法案”的各类复杂要求，国外先进信息化解决方案提供商也开发出了很多相应的解决方案，帮助公司不折不扣地执行监管机构的要求。所以，主动寻找适合自身企业特色的管理软件，并实现与自身管理信息系统、财务信息系统的融合，对运营商来说也是一个非常好的办法。
不要忽视战略管理工作对“萨班斯法案”有效执行的重要性。公司内控系统所解决的更多的是公司在运营中的风险防范问题，但除了这类工作之外，更重要的还要依靠战略管理工作，确定公司未来的发展方向，并通过方向的控制，实现运营活动的正确性。而且，战略管理工作还有助于集团公司、省级公司、地市公司的思路统一，避免资本市场各类要求在基层组织执行中走形。某咨询公司在为运营商进行“萨班斯法案”的咨询时，第一项任务就是了解公司有没有战略，战略与运营工作的紧密度如何？战略的执行情况如何？这也从一个侧面表现出战略管理工作对“萨班斯法案”有效执行的重要性。
总之，“萨班斯法案”的执行，对正在不断追求快速成长的运营商来说，既是一次严厉的挑战，更是一次机遇。利用资本市场对企业的高标准、严要求，提升公司自己的管理能力与竞争实力，国内电信运营商才有可能真正成为与世界一流电信运营商比肩的企业。
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