加强公共部门绩效管理

发布时间：2007年05月12日点击数： 作者：ITGov 来源：本站原创

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摘要:
首先，加快转变政府职能。公共部门绩效管理应按照科学发展观的要求，对公共部门的公共服务供给效率、能力、质量、责任和公众满意程度等方面进行科学分析、评价和管理，以期改善公共部门管理绩效，促进社会和谐，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，这就必然要求转变政府职能，精简机构，尤其要完善公共财政制度，深化部门预算改革。更加注重社会管理和公共服务，逐步实现基本公共服务均等化，进一步健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。

改革开放以来，我国一直重视公共部门绩效问题。实践证明，公共部门绩效管理在我国公共部门领域有着广泛的需求。如何提高公共部门的绩效呢？笔者认为可从五个方面着手。

首先，加快转变政府职能。公共部门绩效管理应按照科学发展观的要求，对公共部门的公共服务供给效率、能力、质量、责任和公众满意程度等方面进行科学分析、评价和管理，以期改善公共部门管理绩效，促进社会和谐，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，这就必然要求转变政府职能，精简机构，尤其要完善公共财政制度，深化部门预算改革。更加注重社会管理和公共服务，逐步实现基本公共服务均等化，进一步健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。

其次，引入竞争机制，实现公共管理主体的多元化。公共部门对公共管理活动的垄断很大程度上导致了公共管理效率的低下。因此，在公共部门领域引入竞争机制，打破公共部门的垄断局面，实现公共管理主体的多元化，是提高公共部门效率的重要途径。

再次，借鉴卓越企业的先进管理经验。经济学理论认为，政府等公共部门管理过程就是基础设施、社会治安、政策、法律等公共产品的生产过程，而社会公众则是公共部门提供的公共产品的消费者。因此，就管理而言，公共部门管理和企业管理在很大程度上是相通的。尽管公共部门和企业存在很大的差别，我们仍有理由积极借鉴卓越企业的科学管理经验，尤其借鉴卓越企业经营中所追求的强调顾客导向、优化资源配置、讲效率、重质量、低成本、善待消费者和力求完美服务的精神，广泛运用科学管理方法，改革和创新公共部门管理方式，重塑公共部门管理的业务流程，使公共部门更有效率和活力。

第四，强化对公共部门的有效监督。

构建体现科学发展观和社会主义和谐社会要求的公共部门管理新模式，强化对公共部门的有效监督迫在眉睫。因此，应强化对公共部门的有效监督和制约，构建一整套与社会主义市场经济体制相适应的廉洁自律机制、公正待遇机制、监督防范机制和惩治腐败机制，使公共部门工作人员不愿腐败、不必腐败、不能腐败也不敢腐败，促进公共部门改进工作作风，提高办事绩效。

最后，构建科学的公共部门绩效评估体系。公共部门绩效管理和评估是引导政府工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。在当今发达国家的行政改革过程中，绩效评估管理得到政府等公共部门的普遍吸收和借鉴，并已演变成当今发达国家落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。公共部门绩效管理应遵循“绩效评价→绩效诊断→管理创新→绩效改进”的逻辑思路，建立健全绩效评估机制、考核机制、问责机制、纠错机制、监督机制、反馈机制、创新机制和导航机制等一系列新机制，进一步强化和落实公共部门的服务职能，促进公共部门精细化管理，为公众提供高质量的公共服务。这个评估体系涉及公共部门绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效申诉和绩效评估等内容，应本着部门指标与通用指标相结合、定性指标与定量指标相结合、传统指标与现代指标相结合、正数指标与负数指标相结合的原则，进一步完善公共部门绩效评估体系，保证评估结果的合理有效，应构建多元化的评估主体、选择科学的指标体系，设计规范的评估程序，选用正确的评估方法，并着力构建一整套规范化、系统化和科学化的评估、考核、奖惩机制，促进公共部门绩效的有效提升。