湖北“4.20体育彩票案”侦破始末

发布时间：2009年05月08日点击数： 作者：ITGov中国IT治理研究中心 来源：ITGov中国IT治理研究中心

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摘要:

 2001年５月１８日，湖北省公安厅发布消息，轰动全国的湖北“４·２０体育彩票案”，经湖北省和武汉市公安局“４·２０”专案组２７个昼夜的紧密侦查，现已告破。警方宣布，这是一起蓄意破坏体育彩票经营秩序的刑事案件，犯罪嫌疑人章国新已被抓获归案。

     这起国内体育彩票开盘以来发生的首例破坏体彩经营秩序的刑事案件虽已告破，但这对刚刚起步的中国彩票市场带来诸多的思考。

     小小彩球牵出惊天大案

     今年４月２０日晚７时３０分，湖北省第０１０３１期中国电脑体育彩票摇奖过程中，现场的彩民和工作人员发现有一个７号球竟然卡在出奖通道的出口处，掉不下来；有一个彩球明显比其他彩球弹力小，先掉进了出奖通道。人们心中疑云陡起，秩序一度陷入混乱。在彩民的要求下，彩民和工作人员当场验球，结果发现有多个彩球都有可疑之处，像是被人做过手脚。工作人员立即拔打１１０报了案。

     就近的水果湖派出所民警迅速赶到现场，他们对一个１号球进行解剖。令所有现场人员都目瞪口呆的是，在这个球里，竟然发现了一枚被透明胶布固定在球壳上的螺丝帽。公安人员立即对所有奖球等物证进行封存，并当场宣布，这是人为的、有预谋的破坏行为。公安部门当即对此立案侦察。

     接着，湖北省公证处公证员张沫和邵浔岚当场宣布本次摇奖无效。随后，经请示国家体育总局体育彩票管理中心同意，在现场公安干警、新闻媒体和彩民的共同配合下，用公证人员检验合格的备用球顺利完成了第０１０３１期的二次开奖。

     层层排查缉拿嫌疑犯

      这一事件立即引起财政部、国家体育总局和湖北省委、省政府的高度重视。湖北省、武汉市公安机关迅速调集精兵强将组成专门班子，联手侦破此案。

     “４·２０体彩案件”到底是内外勾结的循私舞弊，还是犯罪分子的蓄意破坏？专案组人员进行了大量细致深入的调查，除对体彩中心负责人、当期在场工作人员进行严格审查外，对第０１０３１期开奖现场和以往各期开奖现场的录像进行观察研究，并将摇奖画面输入计算机进行分析甄别。很快，他们宣布除０１０３１期中有８个奖球被破坏外，其他各期所用奖球均无异常。

      刑侦人员对现场勘察后发现：体彩中心后院铁栅栏、架空暖气管道、中心现场窗户有攀爬翻越的遗留物。初步定性，这是一起犯罪分子蓄意破坏体育彩票经营秩序，企图通过破坏第０１０３１期摇奖奖球而获取５００万大奖的刑事案件。根据对有问题的异常球排列顺序组成的两组中奖号码“7116917”和“7176917”，已分别在武汉硚口和武昌两个销售点被买走，但在实际摇奖过程中，这两组号码并未摇出来。犯罪分子的阴谋未能得逞。

      据了解，湖北省电脑体育彩票销售额从１９９９年第一期几十万元开始，发展到现在每期都基本稳定在８００万元左右，月销售额近６０００万元。今年至４月２０日，已经连续１１期未开出特等奖，特等奖奖金已累积至２９８０万元。公安人员认为这极可能是犯罪分子不惜铤而走险的原因所在，妄图通过作弊套取奖池中的巨额奖金。

      侦破专门班子发现由于硚口售出的号码为电脑自动选号，排除嫌疑，而武昌司门口则成为侦查的重点。经过近一个月夜以继日的侦察，根据犯罪嫌疑人所买的5组号码中有两组“1984120”和“1956411”极可能为犯罪嫌疑人及家属生日，公安部门遂即在司门口地域6个派出所辖区内的居民进行人口出生年月查询工作，共发现符合条件的有40人。经过大量线索排查后，发现章国新和儿子的生日均与查找的重点吻合，本案重大犯罪嫌疑人章国新浮出水面。５月１７日下午１时许，公安机关将章国新抓获，并从其家中搜出省体彩中心被盗的密码箱，以及制作假球的相关物证。在铁的证据面前，章国新对所犯罪行供认不讳。

      据公安部门介绍，章国新，男，1956年4月11日生，现年４５岁，原系长航集团房地产公司管道工，１９９８年离岗，现无业。据章国新供认：自今年３月以来，多次进入湖北省体彩中心察看。４月１８日深夜，他再次翻窗入室，来到体彩中心摇奖大厅，取走8个彩球。19日上午，在家用刀沿中线将球切开，放入螺帽，贴上透明胶。19日晚上12时，又回到博彩厅将球按“7171691”的顺序装入摇奖器。４月２０日下午，在武昌司门口第０５０６５号彩票销售点购买了一组５注含“７１１６９１７”号码的彩票。20日晚坐在开奖现场等待中大奖时，首先出来的却是9、0、7，7号球出来后就不会滚动……

    找出漏洞，积极整改

      案发后，湖北省体育局副局长龚建军向记者表示，这一事件暴露了体育彩票管理工作存在明显漏洞和有关领导工作严重失职的问题。

      据悉，今年４月６日之前，开奖球的保存十分慎重，都是封存在办公室的保险柜里，每次开奖当晚取出，然后到大厅将球放进摇奖机。但彩民代表希望缩短开奖时间，体彩中心没有向省体育局领导汇报，就擅自设计了存放开奖球的透明箱，将其放在开奖大厅内。从４月６日起，体彩中心开始使用它，而开奖重地的大门从未贴过封条，大厅也未安装防盗窗，对前来观看开奖的人也不作任何记录。这一切管理上的漏洞给犯罪分子以可乘之机。

     不少彩民对现场公证也提出质疑，张沫和邵浔岚两位现场的公证员告诉记者，她们是按照程序履行了职责。第二次开奖结束，她们再次口头宣读公证词：“湖北省第０１０３１期中国电脑体育彩票第一次开奖由于奖球出现问题，宣布无效；第二次开奖摇奖器具完整，使用正确，结果真实有效。”说完后，底下彩民一片掌声。

      两名公证员称，彩票公证先期监督，原来一直是在工作人员将彩球从密封箱中拿出来一个一个地放进球道里时，公证人员在旁边进行监督。但是，从湖北省体彩中心改将彩球放在开奖大厅的透明箱中后，公证的程序也作了改变：每次开奖之后，他们监督工作人员现场将彩球一个一个地放进新的箱子内，并加上封条；只要下一次开奖时，看到箱子上的封条完好，应该就是没问题的。

      对彩球的检查主要是在上一次摇奖结束后，而不在本次摇奖开始前。这也给了犯罪分子以可乘之机。

     ４月３０日，湖北省体育局对湖北体育彩票管理中心领导班子进行了调整。原体彩中心主任周慧超和原副主任叶兰、郑祖明接受审查，配合公安机关破案。原省体工一大队大队长彭道海任体彩中心主任，原省体育局办公室副主任水兵和原省体育局开发总公司副总经理郝俊兴分别担任体彩中心副主任。

     同时，湖北省体育局已经采取了一系列紧急措施，加强体育彩票管理：要求省公证处派出最好的公证员对开奖进行公证；新添电子天平，每次开奖前对每个开奖球都细称其重量；新添存放开奖球的保险柜；请上海生产摇奖器械的厂家派技术人员对摇奖器械进行认真检查并带来崭新的开奖球。保证了其后各期开奖顺利、公正地进行。

     敲响加强规范和监管的警钟

     有关人士认为，这起性质十分恶劣的国内首例破坏体彩经营秩序案，给彩票这一新兴行业的管理敲响了警钟。

     眼下，彩票市场日趋火爆。从１９９４年到２０００年，我国体育彩票共销售１９３亿元，福利彩票从１９８７年开始发行，至２０００年底销售４７０多亿元。但这个新兴市场经营秩序的规范性却被一些经营者和管理者所忽视，最终导致出现此次破坏体彩经营秩序案。加强彩票业管理已成当务之急，否则势必造成彩票秩序的混乱，损害彩票业的公正形象，进而影响社会稳定。

     彩票专家认为，从历史经验来看，彩票市场发展的初期，这类事件不可能百分之百的避免，关键是怎么处理。相信这起破坏案件，足以引起有关部门的高度重视，加快理顺彩票管理体制，提高彩票管理工作人员的素质，加强彩票发行的监管，进一步提高开奖过程的透明度，让每个环节都置于有效的监控和社会监督之下。同时，对违规的事件决不手软，严厉打击。不论是维护公正还是提高效率，规则的制定都至关重要。制定和严格执行规范的管理规则，方能防患于未然，真正实现彩票业的公正性，保证彩票业健康、有序地发展。一位姓俞的彩民也对记者说：“通过这次事件，相信有关部门会加大对彩票发行的管理力度。”

     目前，世界上己有１００多个国家和地区在发行各种形式的彩票，一般都是政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道。国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查。有资料表明，我国人均每年彩票购买量只有６元钱，排在世界第９７位；我国彩票年销售额只占世界总销售额的近１％。彩票市场潜力巨大，彩票发展势头迅猛，但我国彩票业的相关管理法规较为滞后。专家认为，中国彩票市场能否尽快制定出法制化管理、产业化发展的框架，是彩票市场能否持续、健康发展的关键。