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服务型政府视角的电子政务综合绩效评估体系研究
发布时间:2009年07月02日点击数: 作者:孙强 来源:ITGov中国IT治理研究中心
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摘要:
建设服务型政府视角的电子政务需要有适当的绩效评估机制,以保证电子政务建设发展不偏离轨道。本文以建设服务型政府为目标,讨论了电子政务综合绩效评估的概念,提出了服务型政府视角的电子政务综合绩效评估体系,包括评估主体、评估客体、评估思路、评估模型、评估报告使用等。最后对其进行了实证检验。

  一、研究背景
  加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是党的十七大做出的重要战略部署。电子政务在推进行政体制改革中发挥着至关重要的作用。建设“电子政府”也已经成为世界新一轮政府治理创新和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。中共十七大报告对此有明确定位:“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“建设服务型政府,首先要创新行政管理体制。要优化政府组织结构,加强公共服务部门建设,推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度,完善公共服务监管体系,加快法治政府建设,全面推进依法行政,依法规范政府职能和行政行为。”
针对以上定位,ITGov中国IT治理研究中心认为:一是要建立 “责任型政府”,其标志是有“健全”的“政府职责体系”,即一个权责相协调的、对其行为高度负责的政府。二是建立“服务型政府”,树立从以往管制、管理转向服务的新观念,即树立以公众、老百姓为中心的新的政府管理理念。三是建立“法制型政府”,即加强政府法制建设,大力推进依法行政,为建设服务型政府提供有力的法制保障。
十七大提出的加快服务型政府建设的改革发展新思路,必将对我国电子政务的整体发展趋势产生重要影响。在这个过程中,通过开展电子政务绩效评估,发挥绩效评估对电子政务建设与管理工作的“指挥棒”作用,对推动政府治理创新、建设服务型政府至关重要。具体分析,ITGov中国IT治理研究中心认为加快服务型政府建设对电子政务的重要影响及其与电子政务综合绩效评估的关系体现在以下三个方面:
1、落实十七大精神,我国电子政务建设应当以全面支撑行政管理体制改革和政府治理创新为当前的工作目标和最高原则(这也是电子政务绩效评估工作的目标和原则)。从信息化的意义上讲,服务型政府的时代特征是信息化条件下以公众为中心的政府职能模式,即国际上所说的电子政府。推进电子政务是建设服务型政府必不可少的关键要素。我们遇到的新挑战是,既然行政管理体制改革的目标是建设服务型政府,那么电子政务如何发展才能支撑我国行政管理体制改革,成为政府管理创新的信息化平台?
2、针对十七大提出的“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”,我们遇到的新挑战是,当前分别建立在各部门的电子政务系统如何适应和支撑大部制要求的整合或精简行政层次?在行政管理体制改革时期,能否保证政府的服务能力和服务水平不会下降或中断?是否会出现伴随行政管理体制改革而发生电子政务系统的废弃或重建?
ITGov中国IT治理研究中心认为应当研究和探索跨部门电子政务应用整合的治理机制与管理模式问题,尤其关键的核心问题是探索建设能够适应政府行政管理体制改革中机构不确定性的电子政务绩效评估模式,使之成为电子政务创新发展的动力机制。
3、针对十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,应当研究和探索跨大系统的电子政务业务协同与整合问题,统筹建设符合广义电子政府(e-Government)要求的电子政务 (包含司法、行政、立法在内,统筹党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统)新型治理机制和管理架构,这是当前电子政务建设正面临的迫切需求和严峻挑战,亦是国家电子政务总体框架的明确要求。我们遇到的挑战是,当前的电子政务如何适应跨大系统、跨部门应用的迫切需求。
针对上述行政管理体制改革的需要,ITGov中国IT治理研究中心认为我国电子政务发展正在步入“深水区”,其本质上是某种形式的“政府再造”,绝非传统意义上的信息技术和设备的升级换代。我们正面临着新挑战和新机遇,电子政务必须支撑我国行政管理体制改革,成为政府管理创新的信息化平台。因此,在电子政务制度安排上迫切需要完善和创新。即适应行政管理体制改革需要,我国电子政务建设需要进一步研究和探索更加符合未来电子政务发展的新型治理机制。它应当满足:更科学有效的跨部门、跨业务流程、跨大系统的建设领导、协调指导、顶层设计、安全管理、资源整合和深化应用需求的电子政务治理框架;并将以上方面通过严格的电子政务全流程管控体系加以实施,也就是要构建面向政府治理创新的善治的IT治理机制。根据ITGov中国IT治理中心的研究与实践,开展电子政务绩效评估,是建设服务型政府,强化行政效能,构建善治的IT治理机制,推动电子政务可持续发展的重要“抓手”。
从目前研究与实践情况来看,我国电子政务绩效评估主要有五种类型:政府网站绩效评估、财政支出项目绩效评估、电子政务系统绩效评估、电子政务发展水平评价以及电子政务综合绩效评估。
从电子政务绩效评估的主体来划分,可以分为三类:外部评估、内部评估和内外部相结合的综合评估。其中发达国家开展的电子政务绩效评估多为前两种类型,内外部相结合的评估模式通过将上级领导部门监管、第三方专业机构和公众监督相结合,因此更适合向市场经济转型期间的我国国情。
上述各种类型的电子政务绩效评估,在评估模型、评估体系、指标内容、评估实施方法、评估结果应用等方面各有其特点和规律,对推动电子政务发展各有其效果和价值。但作为推动电子政务可持续发展发展,落实十七大精神的保障举措,均有其局限性。
本文探讨的是服务型政府视角的电子政务综合绩效评估。此类电子政务绩效评估,基于服务型政府视角,涵盖电子政务全生命周期,面向服务与应用、资源整合与利用、管理与保障等方面的综合绩效,能够推动政府行政体制改革、管理创新与业务流程优化,并通过把电子政务绩效评估结果与政府机构领导政绩挂钩,发挥绩效评估的正面导向作用,进而为落实十七大提出的“推进行政管理体制改革,建设服务型政府”提供强有力的制度保障。
因此,开展服务型政府视角的电子政务综合绩效评估的深入研究,加快电子政务综合绩效评估工作,对于落实“行政管理体制改革,建设服务型政府”等十七大精神,推动电子政务科学发展,具有十分重要的理论价值和实践意义。

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