局长、司长 、谁更大？

发布时间：2012年06月11日点击数： 作者：钱昊平 翟曼 来源：九个头条

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摘要:
核心提示：我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变。 国务院部门中，为何有的叫“部(委)”，有的叫“总局(局)”?司和局有什么区别? 我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变。

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名称随着地位变

当然，名称的区别仅是外在形式，真正的差异，是名称背后的“地位”差异。

众所周知，国务院组成部门的规格，高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格又高于部委管理的国家局，国家局是不能直接向国务院呈文的。

规格不同，级别不同，“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级(审计署也是正部级)，叫“局”只能是副部级。

我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的属性不断变化，其名称也随着地位的不断变化而变化。

最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80年代，环保工作开始受到重视，一开始在国家建委下设环境保护司，后来成立城乡建设环境保护部，再后来单独成立环境保护局。1998年机构改革时，环保局升格为环保总局，机构升格为正部级。本世纪初环境问题不断升级，2005年发生了松花江污染事件，2008年机构改革时，环保总局升格环保部，全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”。

升格的部门，还有新闻出版署和工商管理局。2001年，为“适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，它们分别被升格为总署、总局，提为正部级。

有部门在升格，也有不少部门因为降格而改变名称。

比如1998年那次被称为“大刀阔斧”的机构改革中，为减少组成部门，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局，成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家”，格级名由“部”变成“总局”。

同一年，中华人民共和国林业部被降格为国家林业局，不仅地位降格，级别也降为副部级。但近年恢复林业部的呼声不断出现，尤其在治理沙尘源的工作中，农业部、林业局一直有争端。它们一个管草，一个管林。国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到，治沙办设在林业局，但副部级的级别，令这个机构“小马拉大车”吃不消。

最典型的要数国家地震局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中，为减少行政机构，他们被改为事业单位，区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国”，分别改为中国气象局和中国地震局，但实际还承担行政管理职能。

在政府“只能小不能大”的主导思想下，后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会，尽管都有行政处罚权，是事实上的行政机构，但却都被列入事业单位，机构名称的区域名也被冠以“中国”。
“司”和“局”有职能差别。

每个中央机关，都有诸多内设机构，每个部门都有一个办公厅(室)。除此之外，党委部门如中组部、中宣部、统战部的其他内设机构一般都叫“局”。

国务院下属行政机构的内设机构一般叫“司”，但也还有少量的“局”，如广电总局下设十多个“司”，还有一个电影局，铁道部下设多个司，还有一个运输局。

在国务院部门中，“司”和“局”虽然在行政级别上是一样的，但在职能上有所区别，文化部一位退休的司级干部用他的自身经历，向南方周末记者说明这个差别。他所在的部门现在叫文化部艺术司，过去叫艺术局。

在他看来，“司”和“局”在业务上没有太大区别，但在对外协调上有所区别。原来的文化部艺术局，除了下设业务处室之外，还有党委、人事处、计划财务处，统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国家话剧院、国家美术馆等的人、财、物。但变成艺术司之后，就成了一个纯业务部门，对人、财、物的统筹工作，就上交由文化部相关部门负责。

另外一个变化是，文化部艺术局是可以直接对“外”的，可以直接向各省市的文化厅(局)直接发文。但改成艺术司以后，就不能直接发文了，如需要发文，只能是起草好之后，以文化部或文化部办公厅的名义对外发。

这两点区别，也得到了中编办相关人士的证实。据南方周末记者观察，目前国务院部门中，唯有公安部所有内设机构都叫“局”，如公安部刑侦局、治安局、宣传局等。其他国务院部门的内设机构，大多叫“司”。
约有20个国务院部门，内设少量的局。其中有14个国务院组成部门里，设置了“局”，如司法部的监狱局，民政部的民间组织局，农业部的兽医局、种子局，商务部的反垄断局，央行的国库局，卫生部的疾控局等。
在国务院直属机构和国家部委管理的局中，也有少数几个部门设了“局”，如广电总局的电影局，海关总署的缉私局，工商总局的商标局等，国家药监局下设了稽查局。

这些“局”，管理的业务一般都是部委里相对重要的业务。有些“局”与“司”一样，只设纯业务处室，但有的局还设有行政部门。如水利部的移民局，就有人事处、计财处、政策法规处，民政部的民间组织局下有9个处，包括政策法规处。

需要指出的是，国务院部门一般都有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫“局”，但并不是业务部门。此外有些局虽然叫“局”，但却是事业单位，如交通部的打捞局、海事局等。他们与业务性的“司”、“局”，并没有可比性。