国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出:大力推进国家电子政务建设,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系;“十二五”国家政务信息化工程建设规划提出:以公共财政运行安全和绩效评价为主要内容,在“金审工程”的基础上,进一步完善政府预算执行的审计信息系统。落实这些要求,必须着眼长远、面向未来,在搞好“金审工程”二期成果应用的同时,认真谋划“金审工程”三期建设,推动审计信息化建设实现更大发展,发挥信息化在促进审计事业科学发展中的更大作用。
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出:大力推进国家电子政务建设,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系;“十二五”国家政务信息化工程建设规划提出:以公共财政运行安全和绩效评价为主要内容,在“金审工程”的基础上,进一步完善政府预算执行的审计信息系统。落实这些要求,必须着眼长远、面向未来,在搞好“金审工程”二期成果应用的同时,认真谋划“金审工程”三期建设,推动审计信息化建设实现更大发展,发挥信息化在促进审计事业科学发展中的更大作用。
(一)为实现国家良治提供更为有力的信息技术支撑。
国家审计是国家政治制度的重要组成部分,加强审计监督是推动完善国家治理的重要途径和方式。在信息化已经成为经济社会活动中重要的工作方式、生活方式和管理手段的情况下,要依靠信息化解决好为什么审计、靠什么审计、如何推动国家良治善治的问题。
今后一个时期,要结合国家电子政务信息化工程重点项目的实施和“金审工程”三期的设计,积极研究探索电子审计体系的内涵、建设内容、与其他信息化工程的联系,以及技术框架、路线,力争在信息化建设方面迈出新的步伐,进一步增强在信息化环境下查错纠弊、揭示犯罪、规范管理的能力,为实现国家良治提供更为有力的信息技术支撑。
(二)为提高审计能力提供更为强大的信息技术手段。
要加快对“一拖N”模式的审计管理系统(OA)、联机模式的现场审计实施系统(AO)进行技术改造,采用“云计算”技术,建立云平台,建立起上下级审计机关的关联、审计现场与审计机关的关联;利用政府的内部云平台,实现审计机关与公共财政不同领域业务和资金的关联,更加方便、高效地进行数据集中分析、集中管理,提高对公共财政和公共权力运行的审计监督水平。
要通过选型对比,选择具有强大计算处理能力的并行数据仓库系统,提高海量数据处理能力,满足预测分析、审计分析、快速查询的需要,在更高层次上提出审计建议。
要进一步集成创新,研究适合审计业务需求、灵活高效的移动办公系统。
研究采用具有自主知识产权、达到国际水平、符合更高信息安全标准的安全防护技术,加强涉密信息系统的分级保护、非涉密信息系统的等级保护,维护信息安全。
(三)为实现审计目标提供更为良好的信息技术环境。
加大对审计数据规划的开发力度,力争重要的、经常进行的审计项目类别,都有相应的数据规划,为专业审计数据积累奠定基础。
加强对电子政务项目的信息系统审计、绩效审计和跟踪评价,把是否能够实现政府部门间信息共享功能作为审计重要内容,使新建的信息系统项目具备合理交互共享信息的技术条件,进一步研究制定与审计工作密切相关的各类软件的数据接口国家标准,规范数据交换格式,逐渐消除信息“孤岛”。
以国家审计数据中心为核心,以省级分中心为重点,构建审计管理、审计业务、审计方法、审计评价信息资源库,建立智能化检索和资源交换系统。要依托数据中心的存储能力和计算能力,应用计算机仿真、多维分析、数据挖掘等技术,建立国家模拟审计实验室。
要紧跟“宽带中国”工程实施的步伐,及时采用下一代互联网协议(IPv6),扩大现有审计网络带宽,增加现有信息点的数量,保障视频、数据、语音等网络应用的畅通,提高通讯质量。
(四)为创新审计方式提供更为丰富的信息技术应用。
要适应形势发展的需要,不断满足新的应用需求,研究开发适用的应用软件,促进审计方式的不断创新,提高审计机关的审计组织管理水平。特别是当前国家提出要加快地理基础信息在政府部门之间共享的要求,我们要认真研究,对现有的审计计划管理、审计项目执行管理、统一组织项目管理、审理复核等软件功能进行适当整合,推动地理信息系统(GIS)在审计工作中的应用,在此基础上构建数字化的审计指挥中心。
(五)为优化审计队伍提供更为卓越的信息技术人才。
新的信息化人才要既能满足实施“金审工程”三期建设的需要,又能满足推广应用“金审工程”成果的需要。
要以信息化工程建设和应用为实践舞台,努力培养一批能够适应技术发展需要的专家型、复合型的管理人才、技术保障人才。
解决信息化人才不足问题,途径有两条,一是引进高级专业人才,二是对现有人员进行后续教育培训。审计署和地方审计机关都要进一步加大培训力度,积极发挥网络培训的作用。要运用新技术完善网上培训软件,改进体验过程,增强培训效果,要依据新环境、新技术、新应用充实健全计算机审计培训体系,涉及高新技术的课程要重新设计,切实提升培训效果和质量。
要充分利用新建设的审计干部教育学院,发挥其在计算机人才培养方面的作用。
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