对智慧城市顶层设计的再思考

发布时间：2013年12月12日点击数： 作者：CIO时代网 来源：转发

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摘要:
电子政务应用成功并不意味智慧城市也成功，同时适应电子政务的思维逻辑未必适应智慧城市。电子政务设计的价值在于正确地执行了项目；智慧城市设计的价值在于恰当地选择了项目。

的马，而不是汽车，不到未来的情况下你永远不知道，调查是调查不清楚的；第二，技术的发展策略，我们不知道日新月异的技术未来会发生什么情况，不像电子政务，我们确定了电子政务的技术，再弄都不管了，但是智慧城市的时间比较长，所以日新月异的技术是无法预见的；第三，竞争形势测不准，竞争形势测不准是更严重的问题了，因为大家都想发展未来的产业，于是都说我要发展物联网、发展云计算、发展大数据，人人都这么说，好像我们都看到很远了，我们有科学的眼光，但是你不要忘了，大家都做这个事情的时候，就给这个市场带来了激烈的竞争，谁赢谁不赢，极大的增大了风险，你无法预测。所以我们对产业的发展是不能这么去规划的，你这么规划是有问题的；第四个是环境变化测不准，太多的因素变化了。不确定性的问题就使得顶层设计以追求精确设计为基础、为基本目标的顶层设计变成了不可行。

我们再说一个问题，做什么为什么比怎么做重要？顶层设计贡献在哪里？智慧城市的设计架子在哪里？不在于如何执行，而在于恰当的选择项目。怎么做和做什么是两个层次，一个层次是逻辑的，电子政务不会改变大的想法，但是智慧城市是可选择的。电子政务的价值空间是确定的，是峰顶的，有一个玻璃天花板，你再做的好突不破这个，因为题目已经确定了。但是智慧城市的选择方向并没有明确，你选择的好是非常重要的，所以选择是最大的贡献。

那么我们如何选择呢？关键是要理解项目的价值，做工程的人是不管项目价值的，为什么不管呢？因为项目有没有效应不归他管，之前的过程已经确定下来了，到他这里就是执行，所以他不会考虑。但是智慧城市的工程就需要考虑了，不但需要每个项目的价值，而需要考虑项目如何搭配、如何配合才能形成一个好的东西。因为更大的价值不是来自每个项目本身，而是来自项目和项目之间的配合。我们不能光疏通道路，还要把城市的规划做好，不要让更多的人有意识的跑更多。大家说北京规划不好，为什么？他把单位和生活区离的太远。那么这种规划是要考虑的，因此我们要考虑什么呢？考虑项目的外部性，互相的配合而不是单一的技术。

再一个问题，就叫做机会成本，我们不要算这个项目要赚多少钱能回本，这样是不行的，仅仅是你这个项目赚回来了，可能还有一个更重要的项目，比如这个项目可以赚一万块钱，高高兴兴的就去做了，但是你不要忘了，在同样的环境下他有一个能赚一百万的项目，你把那个项目给耽搁了，所以效益小的项目耽误效益大的项目是发展工作当中的大忌。只关心会计财务的人，不关心机会成本的人永远不会发达。因此每一个项目的价值都是互相关联的，我们就不能孤立的考虑它。那么把项目有机的配套，才能带来未来的发展。

另外我再说一个，智慧城市的建设不需要高技术，因为智慧城市最终的成功在于到底有没有效益，一个高技术并不是永远有效益的，有的时候不方便，我到门口买菜，你说高铁快我用它干吗？我就下楼就能解决，不需要坐高铁的，高技术并不是智慧城市的出发点和基准点。所以我自己觉得，很多的高技术，最近美国列出了一个世界十大智慧城市排名，这十大智慧城市没有一个谈到物联网、云计算，都谈一些非常具体的问题，基本上就是节能、环保，他们做自行车上下班，希望能够达到一半的人数用自行车上下班，他觉得这就是智慧城市。

有的城市是节约能源，游泳池的水怎么节能等等，他们是非常具体的，不像我们的智慧城市，一上来就是云计算，互联网，没有这些都不行。我自己认为，会用高技术，并不代表你有智慧。会取舍高技术，那才是真正的智慧。用户是不会按照技术高低来做，我们要注意一点，高技术的成熟很快，但是高技术的应用环境成熟很慢，为什么呢？因为用户有自己的困难，我自己有十个困难都没有解决，为什么呢？第一个困难能解决我企业不垮，第二个能提高50%的效益，第三个让我稳定，等到第十个的时候，就说我用的信息技术可能使我的什么力提高5%，是这样排的。所以当你的信息技术提高了，达不到最关键的时候，用户是永远不会排到前头的。所以我们要记住，应用环境的成熟比技术本身要慢的多，只有拦路虎排除之后，高新技术需求才能提上日程。

我们的任务是长期的还是短期的？一个短期的任务你可以技术决定一切，一个长期的任务技术不能决定一切，是什么决定一切呢？机制发挥更大的作用。我做一做我的单位都黄了，我做一做没有效益，没有经济效益就没有动力，出了错误我要不要改？改了之后有没有积极性？改了之后会不会更好？如果不会更好我就不去改了。那么信息共享有很多问题，如果我的信息共享没那么多效益呢？我们老说共享共享，你们想过了这个问题吗？是否所有的信息共享都有用呢？我觉得绝大多数的信息共享是没有用的，少数的信息共享才是有用的，我们应该抓住有用的信息共享来做。那么开放不开放数据成本是差的很多倍的，我们不说差十倍也差五倍了，一个开放的数据需要负很多的责任。一个自己用的数据马马虎虎都不行，当你把一个马虎就可以过的东西，变成一个开放的东西，你需要投入多少成本？所以从这些地方我们就要考虑，长期的问题一定要考虑，要有一个机制，当他自我能改善，有动力才能做，这样的话我们才能够持续下去。

那么我们现在就说了，当我们从电子政务升级到智慧城市的时候，我们就需要一系列思想方法的提升。第一个，我们执行的思维要把它变成风险决策思维，因为电子政务是执行的，项目好不好不由你说了算，责任也不由你负。智慧城市做什么项目、选什么项目是要负责任的，所以是一个风险决策；第二个，我们要从精确的设计转变为建立机制，因为我们不可能精确设计了，精确设计不大可能了，所以我们要让他自动运行，你说一个项目建起来十年、二十年的运作是要靠机制的；第三个，我们要由设计耽搁的项目，转变为设计规划、规划环境和生态环境。智慧城市是整体应用的繁荣，不是一个一个项目堆积，你把很多的项目堆积起来也变不成智慧城市，只有让大家自动的做，才会变成智慧城市；第四，由独家建设思维变为社会共建的思维，自下而上比自上而下可能更有效，市场经济就是这样的。市场经济是大家决策、分散决策，自下而上，国家老规范这个东西，你的产业到底是起来起不来？我们会发觉经常不是有效的。所以我们的智慧城市也是应当转变，转变成什么呢？要开放、要放权，共建自主环节。

我并不是说智慧城市要否定顶层设计，我们只是说顶层设计是一个局部的问题，它的条件是什么呢？环境是确定的，确定性因素是解决的，全面的问题我不了解，但是就是一个领域的问题我可以了解。因此，当他的条件、各方面缩减到具体执行的时候，他的不确定性由较为次要变成确定性了，这时候的顶层设计是有效的。

 最后，我想说做规划要留有一点余地。因为我们今天的知识、我们的能力不能做完所有的东西，我们不要以为我们现在已经是最聪明的了，其实过后若干年之后我们再看今天的思想，人们就会觉得我们是多么可笑。所以在这种情况下，我们做的智慧城市规划，一定要做小一点，做具体一点，把小事情做好，这样的话才是大智慧。我们都想全面的规划什么东西，我认为这样的方法超出了我们的能力，也超出了我们的知识范围，所以是不合适的。

我要讲的就是这些，谢谢大家！