服务型政府视角的电子政务综合绩效评估体系研究
发布时间：2009年07月02日点击数：
作者：孙强 来源：ITGov中国IT治理研究中心
建设服务型政府视角的电子政务需要有适当的绩效评估机制，以保证电子政务建设发展不偏离轨道。本文以建设服务型政府为目标，讨论了电子政务综合绩效评估的概念，提出了服务型政府视角的电子政务综合绩效评估体系，包括评估主体、评估客体、评估思路、评估模型、评估报告使用等。最后对其进行了实证检验。
九、A省进一步推进电子政务绩效评估工作的思路
当前，A省电子政务发展面临新形势新任务，建设“电子政府”已经成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。在A省加快电子政务建设、推进电子政务绩效评估，一方面对于转变政府工作方式、提高行政效率、促进勤政廉政建设等具有重要意义;另一方面，借助电子政务平台，可以极大地推动和促进落实科学发展观评价指标体系的创新与发展。同时，电子政务发展到成熟期，电子政务绩效评估和政府绩效评估两者将融为一体，目前，A省处在电子政务发展的整合期阶段，电子政务绩效评估和政府绩效评估两者之间既有区别又有联系。电子政务绩效评估可以为政府绩效评估迈向科学化、标准化和制度化提供多方面的支持。为此，A省拟建立专门的电子政务绩效评估机构，从事电子政务绩效评估的研究与实践，进一步深化完善“A省模式”，赋予其更强大的方向引导力，使之成为电子政务可持续发展的重要动力源泉，强化行政效能和公共服务的创新手段，落实科学发展观评价的新载体。具体工作思路如下：
(一) 构建基于科学发展观评价的电子政务绩效评估机制
由A省在已经实施的“A省模式”的基础上，围绕落实科学发展观评价，深入研究探索落实科学发展观评价、政府效能建设、政府绩效与电子政务绩效的关系；明确电子政务绩效评估在政府管理中的重要地位和特殊作用，保证政府绩效评估的经常化和制度化。目前，建议首先将电子政务绩效评估结果作为《A省党政领导班子和领导干部体系年度考核评价办法》中“信息化发展指数”和“机关工作效能”的组成部分。除此之外其他落实科学发展观评价指标，也要通过电子政务系统和绩效评估，收集全面的、完备的、及时的评估信息，这样既能满足科学发展观评价的信息要求，又能满足日常管理的信息要求。
(二) 进一步创新电子政务绩效评估指标体系
以参与度、使用度及公众满意度为核心，以支撑政府改革创新为目标，创新电子政务绩效评估指标体系，推动跨部门资源共享与业务协同。对新建项目，建立相应的电子政务系统评估指标体系，推动跨部门共建共用共管，扼制部门自建自管，提高对落实科学发展观的支撑度。
(三) 建立多重评估电子政务绩效的评估体制
多重评估体制包括政府机关的自我评估、上级评估、党的组织和权力机关的评估、专业机构评估、社会公众评估等，逐步实现官方评估与专业机构评估并重。这种考核和评价方式可通过专业机构，运用社会调查、民意测验等方法，动态征求社会公众对政府工作的满意程度，最终以此作为对政府绩效评价的依据。使得政府机关不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，建立让老百姓满意的服务型政府。
十、 结论
为适应十七大提出的行政体制改革新要求，我国政府机构职能正从管理型转向管理服务型，这对电子政务的发展提出了新任务。各级政府围绕“加快行政体制改革，建设服务型政府”的总体目标所进行的各项工作，依赖于服务型政府视角的电子政务综合绩效评估发挥正确的导向作用。目前工业和信息化部及各级政府部门对此项工作都非常重视，可以预见，越来越多的政府部门将开展服务型政府视角电子政务绩效综合评估实践。因此，基于政府机构和综合视角电子政务绩效评估体系，颇具有研究价值。
1、落实十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”等精神，提出服务型政府视角的电子政务综合绩效评估体系，探索建设能够适应政府行政管理体制改革中机构的不确定性的电子政务绩效管理机制。
2、通过查阅相关文献，基于国内外电子政务绩效评估体系最佳实践，提出更为完备的评估体系。电子政务综合绩效评估是个复杂的系统问题，“系统的问题需要用相同的方法来解决”。国内众多的研究文献侧重在具体指标的研究方面，事实上评估主体、评估流程及数据采集和结果运用等问题更为重要。本研究在评估体系的完备性方面进行了积极有益的探索。
3、在建立电子政务绩效评估的指标体系的过程中，创新地提出以应用与服务、资源整合利用、管理与保障这三项为一级指标的“三类三层”指标体系设计思想，使得在进行电子政务绩效评估时，不仅可以进行横向比较，还能针对不同政府机构的业务特点，保持评估的科学性和公正性，同时也适应行政管理体制改革要求。
本文主要对服务型政府视角的电子政务综合绩效评估进行了研究，通过实证，在以下几方面还有待进一步深入。如，指标中非量化指标较多，口径很难统一；评估后的绩效改进和指导，仍需进一步加强等。
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