中共中央十七大提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”和“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”,我国电子政务已经成为加快政府职能转变,深化政府机构改革的重要手段。
第一,准确定位,明确电子政务建设目标。发展电子政务,明确电子政务工作的定位和目标至关重要。据学者研究认为,行政环境对电子政务的发展阶段水平具有决定性影响。我国目前所处的半农业、半工业、半信息化的复杂行政环境,在推进电子政务时,不考虑行政环境中的农业社会遗留问题,行政策略选择就会脱离国情;不考虑信息社会挑战问题,行政策略选择就会丧失机遇;更重要的是,不考虑工业社会的现实问题,行政策略选择就会失去重心。中共中央十七大提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”和“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”为电子政务明确了定位和发展的方向。
第二,创新体制,设置权责相当的信息化管理部门。国内有学者研究认为现有的电子政务管理体制主要有四类:一是成立领导小组及办公室(临时机构),如信息化领导小组及信息办;二是成立专职机构,如信息委、省市信息中心;三是落实到一个政府部门机构来负责,如科技局、信息产业厅(局)、计委;四是由各级办公厅(室)处室管理。现有的管理体制存在“名称编制混乱”、“权利责任失衡”、“多头领导严重”、“隶属关系无序”等问题。
针对这些问题,需要创新管理体制,设置权责相当的信息化管理部门。考虑到电子政务工作是跨大系统(横跨党委、人大、政府、政协、法院、检察院)的工作,在全国范围内要建立电子政务的“司令部”,做出顶层规划与总体方案,并对电子政务工作做出具体指导。只有这样,才能有效地整合各种资源、协调各部门,形成合力推进电子政务建设。此外,为了保障信息化管理部门的职责和权利的统一,必须赋予该部门针对同级政府部门信息化项目的决策权和信息化项目财政资金审批权和信息化专项资金管理权,这样才能尽可能地保障同一地区内电子政务按照统一规划、统一部署进行,防止重复建设。
第三,制定规范,实现电子政务“规划-预算-执行-评估”全流程的闭环管理。过去二十年,国家电子政务资金投入多达数千亿,由于建设资金由发改委负责拨付,升级改造、运维资金由财政支付,电子政
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